中共大连市总工会党组文件

大工党字[2011] 4号

大连市总工会关于开展机关能力建设年活动的实施意见

为深入贯彻落实中共大连市委工会工作会议精神，努力完成市总工会十五届三次全委会确定的各项工作任务，现就在市总机关开展能力建设年活动提出如下实施意见。

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，以服务大局、服务职工为着力点，以提高市总机关工作质量和工作效率为突破口，进一步加强市总机关干部队伍能力建设，为推动构建和谐劳动关系，切实履行好维权职能提供坚强有力的思想、组织、作风保障。

二、目标要求

结合市总机关工作实际，按照“着眼长远、立足现实，全员参与、标本兼治”的原则，市总领导班子成员重点提升科学决策能力、统筹协调能力；中层以上领导干部重点提升学习创新能力、组织沟通能力、带好队伍能力、指导服务能力；一般干部重点提升调查研究能力、文字写作能力、解决问题能力和独立工作能力。通过以上三个层次能力的提升，把市总机关建设成学习型、服务型、创新型、和谐型机关，推动工会工作不断创新发展。

三、活动内容

(一)健全完善四项制度

1. 完善领导班子学习会和主席例会制度。进一步完善市总班子成员定期集中学习与日常个人自学相结合的学习制度，明确学习安排和学习重点，确保人员、时间、效果“三落实”。完善每月一次的市总主席例会制度，着重研究全会重点工作进展情况，就工作中遇到的困难和问题，提出意见建议和解决措施。

2. 建立机关干部联系基层工作制度。市总常委建立“三个联系”，每人联系1个区市县（先导区）工会或不驻会产业工会、一个基层工会、一个一线职工代表或劳动模范；机关干部每人至少明确1个基层工会作为联系点，定期深入基层、深入职工，开展调查研究，了解企业生产经营的实际状况和职工思想、工作、生活状况及诉求，每月汇报一次联系点情况，尤其对企业职工反映的问题要提出解决的对策或建议，为各级领导决策提供准确、翔实的依据。

3. 建立完善干部交流和挂职锻炼制度。坚持培养性挂职和提高性交流原则，全面盘活机关人才资源，加快复合型干部队伍建设。分期分批选派优秀年轻干部到区市县、基层工会和困难职工帮扶中心进行挂职锻炼，培养机关干部为基层提供指导服务的能力和解决实际问题的能力。加大对机关干部的轮岗交流力度，通过多岗位锻炼实践，拓宽工作视野、增长工作阅历、提升综合素质，使机关干部成为工会业务的多面手。

4. 建立基层工会对市总机关工作评价制度。采取走访、座谈和召开全委会等多种形式，组织开展市总委员、区市县(产业)、基层工会对市总工会和市总部门、产业的评价，把依法办事、工作作风、工作效率、工作成效、廉洁自律等纳入评议内容，坚持每年至少评议一次，把查找和解决工会组织在工作中存在的突出问题贯穿始终，广泛听取基层工会和职工群众的意见建议，评议结果纳入年度考核，并作为推优评先的重要依据。

(二)开展五项活动

1. 开展全员读书活动。以提高机关干部政治理论素养和业务知识水平为出发点，广泛开展“人人荐好书、人人读好书”活动。定期向党员干部推荐经典文章和学习书目，提倡干部根据岗位特点和工作重点，选择相关的自学书目，制订读书计划，做好读书笔记。确定每周五为机关干部读书学习日，不定期举办机关讲坛，在机关内部开展“网上晒书目”和“读书心得交流”活动，使全体机关干部真正把读书学习当成一种生活态度、一种工作责任、一种精神追求，自觉做到爱读书读好书善读书。

2. 开展全员调研活动。结合全会重点调研课题、部门工作实际和基层工作联系点实际，就推进科学发展、维护职工权益、加强工会建设、解决民生问题等方面，机关干部每人设定具有针对性的1至2个课题，集中时间、集中精力，深入基层调查研究。采取多种形式认真倾听基层职工的意见和建议，掌握实情、解剖实质、研究问题，确保高质量完成调研任务，切实落实“三个三分之一”工作制度。

3. 开展全员培训活动。创新干部教育培训方式，加大干部培训经费投入。既坚持“走出去”，以市委党校、中国劳动关系学院为依托，有计划、分批次的组织干部到经济发达地区考察学习；又注重“请进来”，邀请专家学者举行专题讲座。将短期与中期、实用性与系统性、适应性和提高性相结合。继续办好机关讲坛，为机关干部搭建“人人能干事、人人懂业务、人人善表达”的平台。拓宽干部培训渠道，对工作成绩突出、具有发展潜力的中青年干部组织出国出境研修，锻造新型高素质工会工作人才队伍。

4. 开展全员练笔活动。在机关内部举办写作技巧与创作思维系列讲座，开展公文起草与信息写作竞赛、综合写作实战能力测试等活动，鼓励干部多动笔、常动笔，锻炼机关干部文字写作基本功，培养和提升机关干部能预见、善归纳，能分析、善综合，能比较、善鉴别，能抽象、善概括的能力，提高机关公文质量和公文处理水平。

5. 开展全员承诺活动。与创先争优活动中党员公开承诺活动相结合，着眼于党章规定的责任义务和工会的职能，坚持量力而行、重在兑现的原则，每名机关干部从本部门、本岗位实际出发，以岗位承诺、个性承诺为重点，公开承诺具体工作达到的目标，完成的时效，做几件具体实事，并在党务公开栏、市总网站公开，接受基层和职工监督。加强对机关干部承诺事项落实情况的跟踪检查，做到“承诺、审诺、示诺、督诺、评诺”环环相扣，使承诺事项真正落到实处，通过承诺活动，促进机关干部践诺能力和自我约束能力的提高。

四、保障措施

1. 加强组织领导

市总成立“机关能力建设年”活动领导小组，由陈凤荣常务副主席担任组长，李作禄书记担任副组长，王光宇、于波、段建华、王强、周平、于建平、胡伟、徐文蓬为成员。领导小组下设办公室，办公室设在机关党委，负责抓好宣传发动、组织协调、督促检查等工作。办公室主任由于建平兼任，徐文蓬、陶丽霞为办公室成员。

2. 明确责任分工

2011年市总机关能力建设的主要活动由各相关职能部门制定实施方案，提出具体计划。市总办公室负责完善领导班子学习会和主席例会制度，负责实施全员练笔活动；调查研究室负责制定机关干部基层联系点制度，负责实施全员调研活动；机关党委负责制定基层工会对市总机关工作评价制度，负责实施全员承诺活动、全员读书活动；人事处负责完善干部交流和挂职锻炼制度，负责实施全员培训活动。宣教部、组织建设部在相关工作中给予配合。

3. 加强督查考核

机关党委、人事处和监察室要加强对市总机关能力建设年四项制度实施与五项活动开展的督促、检查与考核，并全部纳入干部日常考核档案，活动结束后拿出具体考评意见，作为干部提拔任用的重要依据。对于在活动中能力提高显著、工作成绩突出的干部，将给予不同形式奖励，确保机关能力建设年活动取得实效。

附件：1. 大连市总工会领导班子学习会制度

2. 大连市总工会主席例会制度

3. 大连市总工会机关干部联系基层工作制度

4. 大连市总工会挂职干部选派管理暂行规定

5. 基层工会评价市总工会机关工作制度

6. 大连市总工会机关全员读书活动实施方案

7. 大连市总工会机关全员调研活动实施方案

8. 大连市总工会机关干部2011年培训工作实施方案

9. 关于开展全员练笔活动的实施方案

10. 大连市总工会机关全员承诺活动实施方案

中共大连市总工会党组

2011年7月8日

主题词：机关建设  能力建设  实施意见

                                        （共印15份）

附件1：

大连市总工会领导班子学习会制度

为进一步提升市总领导班子科学决策能力和统筹协调能力，不断推动工会工作创新发展，根据市总机关能力建设年实施意见，特制定市总班子成员学习会制度。

一、参加人员

市总领导班子成员、副巡视员、秘书长及副秘书长，也可根据学习内容扩大参加范围。

二、主要内容

1. 学习中央及省市委一个时期的重大决定、重要工作部署；

2. 学习中央对工人阶级及工会工作的重要指示，上级工会主要领导的重要指示精神；

3. 学习中国特色社会主义工会理论，尤其是工会维权观及劳动关系领域的基本理论；

4. 探讨研究我市劳动关系特点及发展趋势；

5. 交流学习心得体会。

三、时间及形式

1. 每两月集中学习一次，具体时间地点提前通知；

2. 坚持集中学与个人自学相结合，班子成员每月自学时间不少于2天，并认真做好学习笔记；

3. 坚持请进来与走出去相结合，学习会可请专家学者授课或观看讲座录像，也可走出去，向职工学、向基层学、向兄弟省市学。

四、相关要求

1. 年初由市总秘书长结合实际制定本年度市总班子成员学习会整体安排计划，报常务副主席审定；

2. 学习会内容安排要紧密联系工会工作实际，与党组中心组学习互为补充，注重体现高端性、前瞻性、针对性和实效性；

3. 市总领导班子成员要自觉遵守学习会计划安排，做好研究思考和会前准备工作，落实学习会要求；

4. 因特殊事由不能参加集中学习的，要向常务副主席说明事由，并自觉完成学习内容。

附件2：

大连市总工会主席例会制度

为推动全会重点工作落实，及时协调解决工作中遇到的问题，根据市总机关能力建设年实施意见，结合工会工作实际，制定大连市总工会主席例会制度（以下简称“例会”）。

一、参加人员

市总主席、副主席、纪检组长、经审会主任、副巡视员、秘书长及副秘书长。根据实际需要可召集办公室、调研室等相关部门和人员列席。

二、内容

1. 各位副主席通报各自分管的全会重点工作、重大活动进展情况，并汇报下步工作设想、安排和打算；

2. 说明重点工作未完成的原因，提出工作中遇到的困难及问题；

3. 通报研究分管部门在调研和联系基层中工会工作中的突出问题，职工群众反映强烈和集中地问题及突发事件；

4. 共同研究需要协调解决的问题，提出推动各项工作改进完善的意见建议；

5. 研究其他需要统筹考虑和统筹安排的问题。

三、规定及要求

1. 主席例会每月召开一次，一般为每月第一周的周一上午召开，也可根据工作需要随时召开；

2. 例会由市总主席或常务副主席主持；

3. 凡经主席例会研究确定的工作意见，均由党组秘书整理成会议纪要，报主席及党组成员、副巡视员、秘书长及副秘书长，发至各职能部门、产业工会；

4. 参会人员要做好会前准备，会上通报情况、讨论交流要注重把握重点，确保会议简明扼要、务实高效；

5. 参会人员要遵守会议时间安排，如因故不能参加，须向常务副主席说明理由，如有重要事宜须在主席例会上通报，可提交书面材料。

附件3：

大连市总工会机关干部联系基层工作制度

为切实转变市总机关干部工作作风，密切与基层工会和广大职工群众的联系，特制定本制度。

一、参加对象

市总全体机关干部。

二、联系对象

区市县（先导区）工会，市内四区工会所属街道工会、区域性行业性工会、非公有制企业工会，驻会产业所属基层工会。

三、联系形式

1. 市总常委每人至少联系1个区市县（先导区）或不驻会产业工会、1名市工会十五大职工代表或一线劳模、1个区市县（先导区）所属基层工会；

2. 市总机关部门负责同志每人联系1个市内四区区域性行业性工会或街道工会；驻会产业工会主席、副主席每人联系1个本产业行业工会和1个企业工会；

3. 市总事业部以部门为单位每人至少联系1个市总直属企事业单位；

4. 市总机关一般干部每人联系1个市内四区街道工会；驻会产业工会干部每人联系1个本产业企业工会。

四、具体要求

1. 要了解所联系的区市县（先导区）、乡镇街道工会区域经济社会发展状况，所联系的基层工会生产经营状况，了解所联系单位的工会工作情况、职工队伍状况。

2. 要加强对联系单位的调查研究，深入调查了解工会工作中的困难和问题，职工队伍的思想动态，意愿要求，基层工会和职工群众对工会工作的意见建议，准确掌握第一手资料。

3. 要针对基层工会工作中存在的困难和问题，职工群众的意愿要求，及时答疑解惑，加强指导和服务，努力帮助协调和解决实际问题。

4. 要把联系基层作为发现和培育典型，总结和推广经验的过程，作为推动全会重点工作落实的过程，作为推动工作创新、创优的过程，作为为职工办实事项目了解和征集的过程。

5. 要切实转变作风，注意工作方式方法，严于律己，清正廉洁，树立市总机关干部的良好形象。

6. 机关干部每月至少要深入联系点1~2次；凡联系街道工会或区域性行业性工会的机关干部，每人至少深入该街道（区域、行业）所属5个企业工会进行走访调研，并加强联系、指导。

7. 以部门为单位，可两人或多人一组深入基层，合理组合人员，做好传帮带，切实增强联系基层工作实效。

五、管理考核

1. 由市总机关党委牵头，组织实施市总机关干部联系基层工作考核管理工作。机关部门、产业负责人日常工作由分管主席管理考核；一般干部由部门、产业负责人管理考核，机关干部联系基层档案、月度和年终总结、考核结果报市总人事处备案，纳入机关干部日常考核。

2. 每名机关干部每次深入基层联系点，都要认真填写基层联系手册，建立市总机关干部联系基层工作情况档案，认真记录联系基层调查、指导、服务、解决问题等工作情况，以部门（产业）为单位每月月初对上个月联系基层工作进行一次汇报和总结。每名机关干部年终要形成联系基层工作情况总结。

3. 市总分管领导在主席例会上通报联系基层工作情况，主席例会就工会工作中具有普遍性的难点和问题，职工反映强烈和集中的问题以及突发性、苗头性问题进行研究，提出具体意见。

附件：1. 市总领导、常委基层联系单位一览表

      2. 市总机关干部基层联系单位一览表

附件1：

市总领导、常委基层联系单位一览表

附件2：

市总机关干部基层联系单位一览表

注：因其他原因，下列人员暂不参与基层联系工作：曹福韬、孙健、尹睿、于才梁、张丽娜、李诗洋、杜娜、王琳琳

附件4：

大连市总工会挂职干部选派管理暂行规定

第一章  总  则

第一条  为加强大连市总工会挂职干部的选派管理，推进干部人事工作的科学化、民主化、制度化，确保挂职干部深入实践、严格锻炼、增长才干、努力工作，根据《党政领导干部选拔任用工作条例》和市委有关规定和要求，特制定本暂行规定。

第二条  挂职干部是培养锻炼干部的一种特殊任职形式，是为干部搭建锻炼成长的平台，提高在艰苦、复杂环境下开展工作、打开局面的本领和处理复杂问题的能力而建立的长效机制。

第三条  挂职干部职务可安排担任上一个职级职务、同级职务或同级副职，不占所在挂职单位编制和领导职数。挂职时间根据需要可为半年至一年。

第四条 本规定适用于大连市总工会机关50周岁、副处级以下（含副处级）干部。

第二章  挂职干部的选派

第五条  市总工会每年选派一定数量的干部到区市县总工会、街道工会、企业工会和市总困难职工帮扶中心挂职锻炼。 

第六条  挂职干部每年分两批，每批副处级干部1~2人，科级干部1~2人，由人事处按有关规定和干部管理权限办理任职手续。

第七条  选派条件

（1）政治素质好，责任心强；

（2）年龄原则在50周岁以下，身体健康；

（3）副处级（含副处级）以下的机关干部。

第八条  选派程序

（1）根据计划，人事处下发选派通知，或由各部门（产业工会）根据选派条件和工作需要，采取自愿报名、组织考察、集体研究的程序确定推荐人选。

（2）人事处根据选派计划和需求情况，进行资格审查，确定拟选派挂职干部后，有计划地进行安排，按干部管理权限办理任职手续。

第三章  挂职干部的管理

第九条  挂职干部在任职期间，按干部管理权限进行管理。由接收单位和市总人事处负责具体管理。

第十条  挂职干部任职期间，只转党、团组织关系，其它关系保留在市总工会。

第十一条  挂职干部任职期间申请入党，按照《中国共产党发展党员工作细则》的规定，向市总工会党组织递交入党申请书。讨论其入党问题时，应通知本人回市总工会参加。批准为预备党员后，组织关系按规定转到挂职单位。挂职期内党员预备期满的，转正问题由挂职单位党组织征求市总工会意见后，根据本人表现讨论决定。

第十二条  担任党的委员会职务的挂职干部，如遇所在党的委员会换届，可以不参加选举，待换届结束后由上级党委任免。

第十三条  对挂职干部分管工作的安排，应从实际出发，充分发挥特长，使其有职有权有责。分工情况要及时报告市总工会。

第十四条  挂职干部要严格遵守党政领导干部廉洁自律的有关规定，做到清正廉洁，克己奉公，树立良好的形象。对违反规定造成不良影响的要进行批评教育、严肃处理；对违反党和国家法律法规的要免去所任职务，并按党纪政纪给予组织处理，直至追究法律责任。

第十五条  挂职干部在挂职结束后要向市总工会人事处和接收单位组织人事部门上报工作总结。任期内要进行深入细致的调研，形成1篇以上调研报告。

第十六条  挂职期间，因事因假等需要离开工作岗位15天以内的，经所挂职单位党委（党组）审批，15天以上的，按照市总工会请休假制度规定，报送市总工会相关领导审批。

第十七条  挂职干部的考核结果作为选拔使用干部的重要依据。对无正当理由拒不服从选派的干部，一律不得提拔使用。

第四章  挂职干部的待遇

第十八条   挂职干部在任职期间，享受所担任职务的有关待遇，其工资、福利、奖金、原有的各种津贴、补贴，由市总工会按在职干部待遇予以发放。

第十九条  因公出差的差旅费由任职单位负责报销。医疗费按医疗改革有关政策办理。休假和探亲按国家有关规定执行。

第五章  挂职干部的安置

第二十条  挂职干部任职期满后，要对任期工作目标的完成情况作出书面总结，由挂职单位对其政治思想、工作情况进行考核鉴定，鉴定由市总工会人事处负责存档。

第二十一条  挂职干部任职期满后原则上回原工作岗位工作。

第二十二条  挂职干部任职期间，因市总工作的特殊需要或其他原因，需提前结束任职的，由市总工会人事处按照干部管理权限和程序办理相关手续。

第六章  附  则

第二十三条  本规定自发文之日起执行。

第二十四条  本规定由大连市总工会人事处负责解释。

附件5：

基层工会评价市总工会机关工作制度

为推动市总机关工作群众化、民主化，把市总机关工作置于基层和职工群众监督之下，特制定基层工会评议市总机关工作制度。

一、评价对象

市总工会、机关各部门、产业工会

二、评价内容

对市总工会和市总部门、产业工会在服务基层、依法维权、工作作风、工作效率、工作成效、廉洁自律等方面内容开展评议。

三、评价形式

1. 市总委员评价市总工会。每年全委会期间，由市总机关能力建设年活动领导小组办公室发放调查评议表，广泛听取市总委员对市总工会服务指导基层意见建议，并进行综合评价。

2. 区市县、产业工会评价市总机关职能部门。每年末，由市总机关能力建设年活动领导小组办公室发放调查评议表，征求各区市县总工会对市总机关职能部门意见建议，并进行综合评价。

3. 产业所属基层工会评价市总驻会产业工会。每年末，由市总机关能力建设年活动领导小组办公室发放调查评议表，征求基层工会对市总产业工会意见建议，并进行综合评价。

4. 市总各部门（产业工会）、直属企事业单位评价市总机关相关部门（机关党委、人事处、监察室、事业部）。每年末，由市总机关能力建设年活动领导小组办公室发放调查评议表，征求市总各部门（产业工会）、直属企事业单位对市总机关相关部门意见建议，并进行综合评价。

采取发放调查评议表的形式组织基层工会对市总机关及市总各部门（产业工会）进行工作评价。

四、评价要求

1. 机关党委负责评价征集、梳理、反馈，督促整改。市总机关各部门、产业工会要对征求上来的意见建议进行梳理，认真查找自身在工作中存在的突出问题，并制定相应措施，切实进行整改。

2. 基层工会评价市总工会相关工作，每年进行一次，评价分为满意、基本满意、不满意三种类型，评价结果作为和谐机关竞赛重要依据，对被评为不满意的部门（产业工会）取消评先资格。

附件：市总工会机关工作调查评价表

附件：

市总工会机关工作调查评价表