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大工发[2012] 1号 

关于印发市总工会十五届五次全委会议相关文件的通知

各区市县总工会、产业工会，各基层工会：

2012年1月12日，大连市总工会召开第十五届委员会第五次全体会议。现将会议审议通过的市委常委、市总工会主席汪集刚代表市总工会常委会所作的工作报告、刘学成主任所作的经审工作报告以及陈凤荣常务副主席的总结讲话印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

       大连市总工会

             2012年1月30日

联系职工 服务职工 凝聚职工

在加快建设富庶美丽文明大连进程中体现工会新作为

——在大连市总工会十五届五次全委会议上的工作报告

（2012年1月12日)

汪 集 刚

各位委员、同志们：

我受市总常委会委托，向全委会作工作报告，请予审议。

一、2011年主要工作

2011年，在市委和上级工会的正确领导下，全市各级工会组织紧紧围绕“十二五”开局之年的目标任务，牢牢把握 “建功立业”年度工作主题，凝心聚力、乘势而为，注重创新、真抓实干，圆满完成了市总工会十五届三次、四次全委会确定的各项工作任务，全会工作呈现出创新发展的良好局面。

（一）推动解决工会工作难点取得突破

通过争取以市委的名义召开贯彻落实市委工会工作会议精神（瓦房店）现场会、对市委《意见》进行责任分解、开展联合督查等举措，解决了多年难以解决的部分区市县以及开放先导区工会主席按同级副职配备问题；推动乡镇、街道工会主席和专职工会干部配备取得新进展；推动不驻会产业工会主席按同级副职配备实现新突破；推动财政国库集中支付工会经费一拨到位。各区市县、先导区党委通过召开工会工作会议或出台加强和改进党对工会工作领导的意见，进一步完善了对工会工作的科学领导机制，为工会工作创造了前所未有的良好发展环境。

（二）工会组织覆盖面进一步扩大

以劳务派遣工建会入会为重点，开展“百日集中行动”，召开了推进劳务派遣工建会入会工作（西岗区）现场会，探索建立双向维权管理机制。目前，全市正常经营的134家劳务派遣单位全部组建工会。全年企业建会涵盖法人单位新增21732家，新增工会会员164281人。新建区域性、行业性工会联合会32家，覆盖企业2317家，发展会员32818人。进一步加强工会规范化建设，将AAA级工会评选表彰与“会员评家”有机结合起来，全年全市开展会员评家的基层工会达3937家，100个基层单位获得“AAA级工会”称号。

（三）工会维权机制建设不断完善

建立市、区市县、乡镇街三级“实名制普查、台帐登记、分类促进、建制跟踪、定期通报”的工资集体协商动态管理机制。联合出台了《关于大力推行行业性工资集体协商工作的实施意见》，签订了辽宁省首份机械行业工资专项集体合同，6个区市县工会实现区域性工资集体协商全覆盖。深入开展以“普遍较快扩大工资集体协商覆盖面”为主题的第九个“双合同月”活动，发出工资集体协商特别通知书6000多份，督促4626家企业建制。全市各类企业劳动合同总签订率达到98.4%，农民工劳动合同签订率达90%。全市已建立工资集体协商制度的单位达到13799家（包括区域性、行业性工资集体协商覆盖单位）。签订女职工专项集体合同5643份，覆盖企业14887家。不断深化职工诉求代理工作，全市工会组织共代理职工诉求3500多件次，涉及职工13000余人。进一步完善职工法律援助工作，职工法律援助志愿者396名，建立基层工会法律顾问制度工会组织4129家。加大工会信访工作力度，全年共接待职工来访868件次，涉及职工3094人次，办结率达92.6%。以评选“一先两优”活动为载体，逐步推进和深化职代会规范化建设，大力推行区域性、行业性职代会制度，首创民办学校教代会制度。“三方五面”密切协作，大力实施劳动关系和谐工程，推荐评选一批国家、省、市模范劳动关系和谐企业与工业园区。

（四） “十二五”建功立业活动开局良好

各级工会紧紧围绕“十二五”规划目标任务，扎实开展职工形势任务宣传教育活动。以庆祝建党90周年为契机，广泛开展“党在我心中”风采主力军五月歌会、“永远跟党走”万名职工签名等系列活动，进一步凝聚了职工智慧和力量。通过评选表彰2009～2010年度大连五一奖章和五一奖状，推荐全国、省五一劳动奖章、奖状，开展评选第四届“工人先锋号”和第八届职工职业道德建设“双十佳”等活动，进一步弘扬了劳模精神和工人阶级的伟大品格。组织全市职工广泛开展以“共建‘十二五’，共享新生活”为主题的“五创五比”建功立业竞赛活动，围绕重点工程和民生工程，组织开展大连国际航运中心重点工程建设劳动竞赛和供水系统等同行业、同工种技能大赛，农民工技能大赛及全市女职工建功“十二五”承诺行动等，有效激发了广大职工建功“十二五”的劳动热情和创造活力。健全“培训、竞赛、晋级”三位一体工作机制，全市共有80余万职工参加了近百个工种的技能比赛，提升技术等级的职工达5000余人。                                                                              

（五）为职工办好事实事取得新成果

各级工会不断完善服务帮扶体系建设，新建105个企业职工服务中心（站）示范点，推动服务帮扶向基层延伸。全会公开承诺为职工兴办的8件实事全部完成。成立大连市职工慈善基金会，募集善款近千万元；实名制安置就业26082人、技能培训16441人、扶持创业带头人133人；为47名创业带头人发放小额无息借款426万元，带动736人就业；资助困难职工和困难农民工子女4265人就学，发放助学金654万元，资助第三批322名农民工上工人大学；创办大连市工会会员网站，开通法律援助、就业服务、劳模服务、婚介服务等栏目；组建心理咨询服务团，为6000余名职工提供心理健康知识辅导、心理咨询服务；举办职工流动大讲堂，为60余家企业的万余名职工送课70余堂；全市各级工会共举办鹊桥会137场，9221名职工参加联谊活动，有1005对达成交友意向。各区市县工会、先导区工会、产业工会及基层工会都结合实际为广大会员职工办了大量看得见、摸得着、受益广的好事实事，全会上下初步形成为职工办实事长效机制。2011年，全市参与送温暖工程“春风行动”的各级党政工领导达38697人次，走访慰问困难职工家庭60345户，走访慰问困难企业1732家，送资金和物资总额达5040余万元。

（六）工会各项工作水平全面提升

市总工会以加强机关能力建设为重点，建立完善了领导班子学习会、主席例会、机关干部联系基层、干部交流和挂职锻炼、基层评议等五项制度，开展全员读书、调研、培训、练笔、承诺等五项活动，有效提升了工会领导机关的能力水平。各级工会积极参与 “深入贯彻落实科学发展观，凝心聚力建设富庶美丽文明大连”大讨论活动，进一步转变作风，密切与职工的联系。全年完成重点调研课题70余项，其中，“构建和谐劳动关系，促进职工体面劳动”纳入市委10大重点调研课题。不断完善市总委员提案、工会领导机关及基层工会“双创”和工会系统党风廉政建设等制度，促进了工会工作科学化水平的提高。推进实施工会干部培训规划，全年培训2730人，开辟了境外培训新渠道。工会财务工作、经审工作规范化建设不断强化。机关党建、信息、统计、督查、老干部、新闻宣传、企事业发展等各项工作取得了全面进展。

总结2011年工作，有以下几个主要特点：一是坚持调研先行，注重提升工作质量。2011年，全会调研工作涉及领域之广，针对性之强，层次之高，成果转化之好前所未有，通过调研，增强了工作的针对性，提升了工作的质量和实效。二是坚持以点带面，注重发挥典型作用。2011年是有史以来市总召开现场会最多的一年，通过7次现场会总结推广了一大批各具特点的典型，带动了各项重点工作的全面推进。三是坚持借势借力，注重优化工作环境。主动争取党的领导、政府支持和社会关心，努力把党政赋予工会的资源和手段转化为工作优势，推动提高了劳动模范荣誉津贴待遇标准和企业女职工卫生费标准；推动各级政府加大了工会帮扶资金的投入；推动地方以上工会职工文体活动中心建设纳入政府“十二五”规划等。四是坚持活动创新，注重扩大工会影响。市总工会与团市委、市妇联开展的“援手相助，人人有责”传承中华民族传统美德、弘扬社会新风联合行动，首次举办的劳动模范金婚庆典等活动影响广泛，进一步树立了工会组织的社会形象。

在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到工作中存在的差距，主要是：工会参与加强和创新社会管理的思路不够宽，运用社会资源还不够充分；工会领导机关的作风还需进一步转变；基层工会活力还需进一步增强等。对此，我们必须引起重视，在今后的工作中采取有力措施，切实加以解决。

二、2012年工作任务

2012年是我市实施“十二五”规划承上启下的重要一年，做好今年工会工作对于贯彻落实市委十一届二次全会提出的目标任务，加快建设富庶美丽文明的现代化国际城市至关重要。当前，面对复杂多变的国际国内经济形势、面对职工队伍内部结构变化和职工群众思想日益活跃的特点、面对劳动关系领域矛盾多发的新情况，工会组织任务艰巨，责任重大，必须把思想和行动统一到中央、省市委对国内外形势的科学判断上来，统一到中央、省市委对做好新形势下工会工作的要求上来，统一到构建维权“安全网”的总体部署上来，进一步增强忧患意识、大局意识、服务意识、责任意识，振奋精神，凝心聚力，知难而进，开拓创新，团结动员广大职工为实现稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐的目标做出新贡献。

面对新的形势任务，按照党的十七届六中全会、市委十一届二次全会和上级工会的要求，2012年全市工会工作的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，坚持走中国特色社会主义工会发展道路，以“服务职工、促进和谐”为全年工作主题，以推动和谐劳动关系建设为主线，以落实“两个普遍”、构建维护职工合法权益“安全网”为保障，密切联系职工、竭诚服务职工、推动工作创新、促进社会和谐，机制求新、作风求变、工作求实，在加快建设富庶美丽文明大连进程中充分发挥工会组织作用，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。概括起来就是“围绕一个主题，抓住一个主线，落实一个保障”。根据这一总体要求，要着力抓好五项重点工作。

（一）进一步凝聚广大职工的创造力量，在推动我市经济稳步快速发展中体现工会新作为

一是不断深化“共建‘十二五’，共享新生活”建功立业竞赛活动。围绕科学发展主题、转变经济发展方式主线和经济结构调整的主攻方向，深化“五创五比”建功立业竞赛活动，以创建“工人先锋号”为载体，激发广大职工的劳动热情和创造活力。牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，引导广大职工牢固树立勤奋劳动、诚实劳动、创新劳动的观念，使依靠勤劳创业、实业致富，推动实体经济发展，创造美好生活成为广大职工特别是青年职工的共同追求。深入开展“安康杯”竞赛活动，保护职工职业安全，落实好职业卫生防护、职业健康监察和女职工劳动保护工作，推动改善劳动安全卫生条件，促进实现职工体面劳动。

二是全面促进职工技能提升。有针对性地组织开展好职工培训、技术比武、群众经济技术创新活动。进一步完善职工技能竞赛、职业技能鉴定、职称晋升“三位一体”机制，培养造就一大批知识型、技能型、创新型高素质职工，促进企业实现转型发展和提质发展。

三是大力弘扬劳模精神和工人阶级的伟大品格。认真做好全国五一劳动奖章、奖状和省、市级劳动模范、先进集体和第三届“大连名师”等评选推荐工作，引导职工以劳模为榜样，爱岗敬业，勤奋劳动，立足本职，争创一流。进一步扩大市级劳模创新工作室队伍，建立区市县、企业级劳模创新工作室，形成三级联创工作体系，打造大连劳模工作品牌。

（二）坚持用社会主义核心价值体系武装职工，在建设先进企业文化、职工文化中体现工会新作为

一是深入开展社会主义核心价值体系宣传教育活动。要通过在职工中深入开展社会主义核心价值体系学习教育活动，普及中国特色社会主义理论，在广大职工中形成统一指导思想、共同理想信念、强大精神力量、基本道德规范，使社会主义核心价值体系的要求转化为广大职工的自觉行动。加强职工特别是青年职工思想政治工作，创新方式方法，不断提高职工思想政治工作的针对性和实效性。大力弘扬中华民族传统美德，加强职工社会公德、职业道德、家庭美德建设，注重挖掘和宣传职工职业道德建设的新经验、新做法、新典型，把我市职工职业道德建设工作不断推向深入。

二是广泛开展企业文化、职工文化创新实践活动。制订大连市总工会关于推动企业文化、职工文化繁荣发展的实施意见，着力解决在企业文化、职工文化建设中存在的问题。大力发展职工兴趣协会、兴趣小组，加强职工文化活动积极分子、志愿者等队伍建设。推动企业全面开展和谐文化“四个一”活动，即提炼一种企业精神、创作一首企业歌曲、建好一处文化阵地、培养一支文艺队伍，巩固工人阶级在文化建设中的主体地位，推动企业文化、职工文化繁荣发展，不断满足职工精神文化需求。

三是加强职工文化阵地建设。以加强文化宫、俱乐部、职工书屋等职工文化阵地建设为重点，加大职工文化经费投入，提高职工文化支出在工会经费支出中的比例。加快推进大连市职工文体活动中心建设，为开展职工文化体育活动创造便利条件。在全市选树一批职工特色文化活动示范基地，精心打造工会职工文化活动品牌，让职工走进教室、走上舞台、走进球场，不断丰富职工精神文化生活。

 (三)大力推动和谐劳动关系建设，在促进社会和谐稳定中体现工会新作为

一是实施工资集体协商集中行动。以区域性、行业性工资集体协商为重点，继续推动各类企业普遍建立工资集体协商制度，进一步完善三级工资集体协商动态管理机制，建制率达到80%以上。以提高农民工、劳务派遣工“双合同”签订率为重点，探索建立劳务派遣工双向管理、双向维权、双向集体协商机制。制定大连市工资集体协商标准化评价体系，推动建立工资共决机制、正常增长机制和支付保障机制。加强工资集体协商指导员队伍建设，促进工资集体协商规范运作。组织开展大连市“双合同月”十周年纪念活动，不断提高集体协商质量和水平。

二是实施职代会建制集中行动。以非公有制企业为重点，推动区域性、行业性职代会制度建设，扩大职代会建制覆盖面。开展创建厂务公开、民主管理示范单位活动，创新民主管理形式，不断完善厂务公开、职工代表视察、职工代表提案、职代会“票决制”、职工董（监）事等多层次企业民主管理制度，探索建立企业民主管理与工资集体协商互联互动互进工作机制，依法保障职工知情权、参与权、表达权和监督权，确保年内实现建会公有制企业职代会、厂务公开制度建制率达到96%以上，建会非公有制企业职代会、厂务公开制度建制率达到82 %以上的目标。

三是实施劳动争议预防调解建制集中行动。以推进建立街道、社区、企业和区域性、行业性劳动争议调解组织为重点，完善基层调解、裁前调解、诉前调解“三道防线”，推动建立和完善政法、劳动、司法、法院、工会、企联等相关部门和单位调解劳动关系联动机制。主动配合人大、政府及政协有关部门开展各种专项检查，及时查处违反劳动法律法规行为。积极推动政府出台规范劳务用工规定，依法规范企业用工行为。大力推进和谐企业创建工作，推动出台大连市劳动关系和谐评价体系，进一步激发企业和职工创建和谐企业的积极性。加强工会维稳工作，对可能引发职工群体性事件的苗头性、倾向性问题，力争早发现、早报告、早处理，切实维护职工队伍和社会稳定。

(四)真情实意服务职工群众，在推动保障和改善民生中体现工会新作为

一是加快推进工会帮扶工作实现转型升级。不断拓展服务帮扶领域，扩大服务帮扶覆盖面，推动工会帮扶工作由重点帮扶困难群体向服务全体职工延伸，由重点帮助职工解决生活上的实际困难向全方位维护职工的政治、经济、文化和社会等各项权益转变，打造服务、维权、救助“三位一体”的新模式。大力推进符合条件的企事业单位和所有社区建立工会服务帮扶站，把工会服务帮扶站建到职工身边，努力实现维权服务帮扶工作多层次、全覆盖和常态化。

二是努力为广大职工办好事实事。推进全市各级工会组织普遍建立为职工办实事长效机制，不断完善科学论证、公开承诺、项目制运行的工作体系，集中全会力量继续为职工办一批好事和实事。各区市县工会要普遍推行“工会会员服务卡”做法，通过建立一批特约优惠服务基地，为广大会员提供优惠服务，使广大会员普遍受益。深化职工服务设施达标竞赛活动，增加文化福利设施竞赛项目，扩大参赛单位覆盖面。切实把为职工办实事做成暖人心、聚力量、促和谐的民心工程。

三是加强工会服务帮扶工作社会化网络化建设。坚持社会化运作，整合各方面力量，加强工会服务帮扶工作志愿者队伍建设，依托服务帮扶网络，建立志愿者服务点，以实现调查和信息管理、互助和扶贫帮困、调解和心理疏导、宣传和政策咨询、联络和跟踪服务等功能，着力打造具有区域特色的志愿者服务品牌。坚持高标准、高起点运作，建设一流的网络服务平台，打造服务职工网络工会。

 (五)加强与职工密切联系，在做好党的群众工作中体现工会新作为

一是深入学习宣传实践中国特色社会主义工会发展道路。认真贯彻落实全总《关于学习宣传实践中国特色社会主义工会发展道路的决议》，把学习宣传实践中国特色社会主义工会发展道路作为工会干部培训的重要内容，组织广大工会干部认真学习，准确把握中国特色社会主义工会发展道路的科学内涵、精神实质，加深对道路形成、发展过程的理解，自觉用中国特色社会主义理论体系武装头脑，不断提高做好群众工作的能力和水平。

二是面对面、心贴心、实打实地做好职工群众工作。在全市工会系统广泛开展“面对面、心贴心、实打实服务职工在基层”活动，围绕活动主题，面对面地与职工交流，倾听职工意见，反映职工诉求，增强工作的主动性和针对性；心贴心地做好职工思想工作，了解实情、释疑解惑；实打实地为职工和企业服务，出实招、办实事，促进企业发展，维护职工权益。努力实现职工队伍状况在一线掌握、工会维权帮扶在一线实施、构建和谐劳动关系在一线推进、工会工作任务在一线落实，进一步密切工会与职工群众的血肉联系。继续坚持“双走”制度、工会领导干部信访接待制度和工会领导机关干部联系基层制度。不断丰富地方工会委员提案和基层工会会员代表提案等工作的内容和形式。加大市总、区市县两级工会对基层工会干部的培训力度，不断提高服务职工群众的能力和水平。

三是进一步激发基层工会活力。以推进区域性、行业性、非公有制企业和劳务派遣公司建会以及农民工、劳务派遣工入会为重点，着力解决工会组建机制不完善、作用发挥不充分等问题，把工作重心、各种资源和各项工作向基层倾斜，为基层工会开展工作、发挥作用提供保障。对经审核不具备建会条件的企业，实行联络员联系制度，推动建会工作纳入党委目标考核，努力实现全市企业建会三年规划目标任务提前一年完成。探索区市县组建产业工会；推进工业园区工会组建和在重点维权的区域、行业组建工会联合会；推进职工3000人以上的乡镇（街道）建立总工会，配齐专职工会干部，扩大基层工会主席直选覆盖面。切实加强基层工会的规范化建设，深化“职工之家”和“职工小家”建设，不断提升建家质量和水平。探索发挥会员主体作用的有效机制和方式方法，建立会员群众评价工会工作机制，提高工会组织维权服务帮扶能力，增强工会组织吸引力和凝聚力。

切实发挥工运理论研究和调查研究在全会工作中的指导和推动作用，统筹兼顾做好工会财务、经审、信息、统计、新闻宣传及企事业改革发展等各项工作。

各位委员、同志们，让我们在市委和上级工会的正确领导下，坚定不移地走中国特色社会主义工会发展道路，始终保持昂扬向上的精神状态、始终保持蓬勃旺盛的工作激情、始终保持求实创新的进取精神，团结动员全市广大职工为加快建设富庶美丽文明的大连建功立业，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！

大连市总工会2011年经费审查工作情况和

2012年经费审查工作意见

­——在大连市总工会十五届五次全委会议上的报告

（2012年1月12日）

刘 学 成

各位委员、同志们：

大连市总工会第十五届经费审查委员会第九次全体会议审议并通过了《大连市总工会2011年经费审查工作情况和2012年经费审查工作意见》。我受市总经审会的委托，向全委会作报告，请予审议。

一、2011年市总工会经费审查审计监督情况

（一）对市总本级2010年度、2011年上半年工会经费预算执行情况和2011年度经费预算的审查监督

市总十五届经费审查委员会七次、八次全体会议对市总2010年度经费预算执行情况、2011年度经费预算安排情况及2011年上半年经费预算执行情况进行了审查。审查结果表明，2010年度和2011年上半年市总本级预算执行总体情况良好，经济实力与可用财力持续增强，体现了“三增两高”的特点，即全年政府补助收入、维权支出及补助下级支出有较大幅度的增长，经费收缴率和财务管理水平进一步提高。审查认为，2011年度市总本级经费收支预算编制科学合理，收入预测积极稳妥，支出安排统筹兼顾，进一步细化了预算的编制，增强了预算的合理性和约束力。

（二）对市总直属企事业单位2010年度财务收支和资产管理情况的审计监督

市总经审会对市总直属企事业单位财务收支和资产管理情况实施了17项审计。审计中注重对会计核算的真实合法性、财务管理的科学规范性以及可控资产的保值增值性提出审计意见。结果显示，各单位努力增收节支，财务管理进一步严格，会计核算进一步规范，资产运营状况进一步改善。

（三）对区市县总工会2010年度经费预算执行情况和帮扶救助资金管理使用情况的审计监督

市总经审会对10个区市县总工会2010年度经费预算执行情况及帮扶救助资金管理使用情况进行了审计。结果表明，各区市县总工会积极组织各项收入，实现了稳步增长，尤其在整合社会资源、争取财政资金方面实现突破，全年财政补助收入1692.44万元，占收入总额的20.79%。经费使用合理合规，支出结构不断优化，财务管理水平普遍提高。

（四）对全市基层单位2010年度工会经费计拨情况及经费收、管、用情况的审计监督

市总经审会对100家直属基层单位2010年度工会经费计拨情况及经费收、管、用情况实施了审计。结果显示，被审计单位经费收、管、用的总体情况较好，基本能够及时足额拨缴上解经费，会计基础工作比较规范，工会经费的使用保证了工作需要和各项活动的开展。

（五）对领导干部任职期间经济责任履行情况的审计监督

市总经审会注重加强领导干部履行经济责任和权力运行过程中的审计监督，受组织人事部门委托，全年实施离任审计7项，审计中我们以领导干部责任履行的合法性、业绩评价的公正性、责任界定的严谨性为主线，全方位、多角度的实施审计，促进了工会系统党风廉政建设。

（六）对维修改造工程竣工决算情况的审计监督

市总经审会依据相关规定，委托中介机构对直属企事业单位5项维修改造工程项目的竣工决算实施了专项审计，工程费用核减额15.02万元，核减率为18.37%。

综合2011年审查审计情况，市总经审会认为，被审计单位主要存在以下几个方面亟待解决的问题。

1．预算执行不够严谨。个别单位存在超预算开支现象，预算调整、追加控制不够严格，审批手续不够完备。

2．维修改造工程竣工决算审计不够及时。审计发现，个别区市县总工会未按照全总《工会基本建设维修改造工程竣工决算审计暂行办法》的有关规定，及时组织维修改造工程竣工决算审计。

3．固定资产管理不够严格。有的单位管理制度不够健全，新增固定资产登记不及时，核销、报废及调拨资产未及时办理核减手续，存在帐实、帐卡不符现象。

4．财务管理、会计核算不够规范。部分单位会计基础工作比较薄弱，支出手续不够完备，存在超规定大额使用现金、往来款项核销缺少审批手续以及行政占用工会经费等问题。

对于上述问题，各级工会经审组织需要引起高度重视，并采取有效措施予以解决。

二、2011年我市工会经费审查监督工作的主要进展

过去的一年是我市工会经审工作求实创新不断发展的一年。一年来，各级工会经审组织全面贯彻落实市总十五届三次、四次全委会确定的目标任务，坚持“依法审计、服务大局、突出重点、求真务实”的工作方针，以实施实务审计为重点，加强了经审组织建设和制度建设，强化了经审工作规范化标准的执行力度，促进了工会经济活动的健康运行。市总经审办获得辽宁省经审工作规范化建设考核特等奖，并在全省经审工作经验交流会上作了典型发言。

（一）突出重点，审查监督力度进一步加大

全市各级工会经审组织认真履行监督职能，采取多层面复合审计的方式，将专项资金、工程决算、工会资产作为审查审计的重点。市县两级工会全年完成审计项目1408项，其中对本级和直属企事业单位实施审计36项，对下级工会经费计拨及收、管、用情况实施审计1317项，对单位负责人任职期间经济责任实施审计50项，对维修改造工程竣工决算实施审计5项，提出加强会计核算、健全内控制度、强化资产管理、规范经费支出等方面的审计意见和建议767条，查出漏欠工会经费153.57万元。

（二）创新思路，经审工作机制进一步完善

一是探索区域性（行业性）三级联审机制。市总经审会积极改进审计方法，以“台帐化管理”为依托，在51家基层单位探索尝试了区域性（行业性）三级联审机制，扩大了基层工会直接监督的覆盖面，推动了基层工会经审工作创新发展。

二是完善“特邀审计员”工作机制。市县两级工会在组建特邀审计员队伍的同时，注重加强规范管理，在具体审计项目中采用“以审代训”、“以老带新”的方式，提高审计人员的实务审计能力，全市36名特邀审计员全年参与各类审计165项，较好地发挥了作用。

三是建立查处和整改并重的工作机制。各级工会尤其是区市县总工会对审计意见高度重视，积极落实整改措施，在历史遗留往来款项的清欠、固定资产的盘点清理以及帮扶资金的使用三个方面取得了明显成效。清理帐龄超过20年的往来款项19笔，金额达71.17万元；全面盘点固定资产，补办车辆调拨、报废手续；经过整改全部实行帮扶资金实名制发放，杜绝了跨年度及违规使用的现象。

（三）抓住主线，经审工作规范化建设进一步强化

全市工会经审工作紧紧围绕经审工作规范化建设这一主线，全面开展各项工作。制定下发了《关于进一步加强区市县工会经审工作的意见》、《大连市区市县工会经费审查工作规范化建设考核试行办法》和《大连市区市县工会经费审查工作规范化建设标准》，量化考核指标，增加质量测评，完善激励措施。组织实施县级工会规范化建设评比活动，有效地提高了规范化建设水平。

（四）多措并举，经审干部能力建设水平进一步提升

坚持将“素质高、能力强、懂业务、甘奉献”作为经审干部队伍能力建设的标准，确定了“入口把关、业务培训、实践帮带”的工作思路。充分考虑新任经审委员专业化程度，全方位多渠道开展培训，全年市县两级工会举办培训班11期，参加人员达1546人，促进了经审干部队伍整体水平的提高。

三、2012年全市工会经费审查工作主要任务

2012年全市工会经审工作总体要求是：以科学发展观为指导，全面落实市总工会十五届五次全委会确定的目标任务，深入贯彻《中国工会审计条例》，切实加强审查审计监督，积极推进规范化建设，努力优化经审工作环境，提素质、转作风、务实效、求发展，为促进全会各项工作任务的完成提供坚实的保障，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

（一）以审查审计为重点，充分发挥工会经审工作的监督效能

一要认真开展对本级工会和直属企事业单位的审查审计，促进预算编制执行的科学严谨，保障经费和资产的安全完整；二要围绕保障和改善民生，关注帮扶救助专项资金的使用情况，严肃查处挤占挪用、虚报冒领等行为，保证帮扶资金专款专用，充分发挥救助效能；三要围绕加强党风廉政建设，依据有关规定实施对工会领导干部的经济责任审计，重点检查资金使用、资产处置等方面的情况，促进领导干部权力的正确使用；四要围绕确保工程资金的安全和效益，实施对维修改造工程项目竣工决算的审计，杜绝敞口工程；五要继续开展对下级工会的审计，重点对工会经费拨缴情况和固定资产使用情况实施审计，保证资产的安全完整，努力提高工会经费收缴率。

（二）以贯彻《条例》为契机，加快健全经审制度体系

各级工会经审组织要根据《中国工会审计条例》梳理制定相关的实施办法和有关制度，进一步规范审计行为。市总经审会将制定下发《大连市工会审计回访暂行规定》，积极开展审计“回头看”活动，对被审计单位的整改结果进行考核，推动审计意见的整改落实，对审计中发现的严重违规问题、屡审屡犯问题和管理上的突出问题，要发出审计决定，责令被审计单位限期纠正和整改，做到审计到位、督促到位、整改到位。

（三）以规范化建设为抓手，不断增强审计监督实效

各级工会经审组织要继续把规范化建设作为今后一个时期的重要任务来抓，认真对照标准找差距，针对差距搞整改，针对整改抓落实，争取在经审组织建设、制度建设、审查审计、业务建设、工作创新等方面取得新的进展。各区市县总工会经审会要结合实际，制定完善规范化建设工作规划，尽快把经审工作规范化建设逐级延伸到基层，进一步提高我市工会经审工作整体水平。市总经审会将开展“十佳工会审计项目”评选活动，在全市总结推广一批示范性审计成果，引导带动全市各级工会经审组织规范审计程序，提高审计质量。

（四）以自身建设为保证，全面提升经审工作水平

一要加强组织建设。各级工会要坚持“三同时”原则，建立健全经审组织，努力实现独立管理经费的基层工会建立经审组织全覆盖。按照省总有关规定，积极推动年经费收入在200万元以上的区市县工会设置经审会办公室，配备专职经审干部，彻底解决区市县工会经审组织无办事机构、无工作人员的现状。尽快出台《大连市区市县工会经审专用经费管理办法》，督促区市县工会按规定安排使用经审专用经费，为经审工作的顺利开展提供物质保障。二要加大培训力度。按照《辽宁省工会经审干部2010~2013年培训规划》要求，进一步加大工会经审干部培训力度，提高经审干部的综合素质和业务能力。三要开展研讨活动。继续开展“经审互学互促研讨”活动，适时召开经验交流会，坚持典型引路，搞好分类指导，推动工会经审工作的全面发展。

各级工会经审组织要深入开展调查研究，破解创新发展难题。在市县两级工会开展基层工会经审工作专题调研，摸清基层工会经审工作现状，分析存在问题，研究解决措施，注重成果运用，进一步完善经审制度体系。

要服务于全会构建维权“安全网”的工作思路，探索建立“工会经费绩效考核机制”，充分发挥经审监督不可替代的重要作用。要不断提升信息化管理水平，逐步建立完善审计人员信息库、实务审计资料库，实现全市经审资源共享。

各位委员、同志们，面对新的一年、新的起点，工会经审工作任务艰巨，责任重大。全市各级工会经审组织和广大经审干部要进一步增强责任感和使命感，围绕全局，依法履职，奋发努力，扎实工作，为服务全会，服务基层，服务职工做出新的更大贡献。

在大连市总工会十五届五次全委会议上的总结讲话

（2012年1月12日）

大连市总工会常务副主席 陈凤荣

各位委员、同志们：

大连市总工会十五届五次全委会议在与会委员和全体同志的共同努力下，现已圆满完成了各项议程和任务。

会议期间，传达了中央书记处对工会工作的重要指示、全总十五届六次执委会议、省总十届二次全委会议、市委十一届二次全会暨全市经济工作会议精神，审议通过了市总十五届五次全委会工作报告和经审工作报告，替补（补选）了部分委员、经审委员。在讨论中，与会的委员和代表普遍认为，本次会议虽然时间短，但主题突出、内容丰富，体现了精炼高效、严谨务实的工作作风。汪集刚主席代表市总常委会所作的工作报告，2011年全会工作总结客观全面、实事求是，2012年的工作部署思路清晰、重点突出，目标任务明确，对进一步统一全市各级工会组织和广大工会干部的思想，推动全市工会工作不断创新发展，在加快建设富庶美丽文明的现代化国际城市进程中体现工会新作为，具有十分重要的意义。

本次会议期间，共有46名委员，就工会参与加强和创新社会管理、推动职工文化建设、加大服务会员职工力度、创新规范化建设评价体系、解决区市县帮扶中心编制以及解决行业工会经费等方面联名或以个人名义提出提案31条。同时，与会委员和代表还就工作报告、公开承诺的实事以及做好全会工作共提出了68条意见和建议。对委员的提案，市总委员提案工作领导小组将按照相关程序认真地进行梳理、论证和确立，市总常委会将专题研究并采取有效措施推动市总委员提案的落实。对大家提出的意见和建议，市总将认真研究，能吸纳的认真吸纳，把意见建议很好地体现在工作报告的修改中，体现在今年全会的各项工作中。市总建立委员提案工作制度，是推动工会工作群众化、民主化、科学化的重要举措，希望各位委员高度重视委员提案工作，切实履行职责，发挥应有作用，不仅全委会期间要提出提案，日常工作中也要就全市工作大局、全会的中心工作以及职工群众普遍关心的问题等建言献策形成提案，这是委员的责任。下一步，市总将进一步建立和完善委员提案及办理情况公示制度，加大委员提案落实工作力度，通过组织委员视察和督查提案落实情况等措施，进一步提高提案工作的质量与水平。

本次会议，各位委员和代表还就2012年大连市工会拟为职工兴办的实事项目进行了认真的讨论，委员、代表一致认为，大连市工会连续三年向社会公开承诺为职工兴办的实事，顺应职工群众的新期待，赢得了职工群众和社会各界的广泛赞誉，推动了改革发展成果惠及广大职工群众。同时，在讨论中，大家也提出了许多好的意见和建议。市总党组高度重视，对今年拟为职工兴办的实事项目又进行了逐条研究，力争把好事办实、实事办好。各位委员和代表对《大连市总工会关于加强和创新社会管理的实施意见》提出的意见和建议，我们将在《意见》的修改中认真吸纳，修改好《意见》，适时下发。

下面，就贯彻落实本次全委会精神，做好今年全会工作，我再强调几点。

第一，统一思想、凝聚共识，切实增强做好工会工作的责任感和使命感

当前，工会工作既面临着难得的历史机遇，也面临着严峻的挑战。全市各级工会组织和广大工会干部一是要准确把握工会工作面临的形势和任务，自觉在思想上、政治上、行动上与中央和省、市委保持高度一致，增强政治意识、大局意识、责任意识、忧患意识，把党的路线方针政策贯彻落实到工会各项工作中去，始终坚持工会工作正确的政治方向。二是要准确把握党的十七届六中全会提出的以科学发展为主题、以建设社会主义核心价值体系为根本任务、以满足人民精神文化需求为出发点和落脚点、以改革创新为动力这“四个以”的重要思想，在建设先进企业文化、职工文化，满足职工的精神文化需求，推进社会主义文化大发展大繁荣中切实发挥作用。三是要准确把握中国特色社会主义工会发展道路的核心、根本和关键，系统掌握这条道路的理论体系，深入学习、广泛宣传、自觉遵循，努力丰富中国特色社会主义工会发展道路，不断取得武装头脑、指导实践、推动工作的新成效。四是要准确把握经济和社会发展稳中求进、稳中求快的总基调，找准工会围绕中心，推动发展的着力点和切入点，引导职工树立勤奋劳动、诚实劳动、创新劳动观念，在凝心聚力促发展中发挥好工人阶级主力军作用。五是要准确把握加强和创新社会管理的总体要求和目标任务，积极参与以保障和改善民生为重点的社会建设，努力做好新形势下的职工群众工作，针对劳动关系的新情况、新特点和新问题，加大协调劳动关系工作力度，全力构建维权“安全网”，以劳动关系和谐促进社会和谐，以职工队伍稳定促进社会稳定。

第二，把握重点、真抓实干，确保全会各项重点工作落到实处

今年全会工作的总体要求和目标任务已经明确，关键在于抓好落实。全市各级工会组织和广大工会干部要继续保持昂扬的精神状态和奋进的工作激情，脚踏实地，真抓实干。要紧紧围绕全委会确定的“围绕一个主题，抓住一个主线，落实一个保障”的总体要求，结合各地区、各行业和各单位的实际，科学设计和谋划好全年工作，早部署、早安排，快启动、快推进。要突出工作重点，明确工作任务，在今年的工作中，要进一步深化“共建‘十二五’，共享新生活”“五创五比”建功立业竞赛活动，着力在引导职工通过勤奋劳动、诚实劳动、创新劳动创造美好生活，通过学习新知识、掌握新技能、提高新本领、实现自身发展上下功夫。要切实加强新形势下的职工思想政治工作，着力在引导职工自觉践行社会主义核心价值体系，加强职工文化活动阵地建设，活跃职工业余文化生活上下功夫。要大力推动和谐劳动关系建设，着力在构建维权“安全网”，大力实施三项集中行动上下功夫。要积极参与推动和改善民生的社会建设，着力在推进工会帮扶工作转型升级，努力为职工提供多样化服务，加强工会服务帮扶工作社会化网络建设上下功夫。要切实做好新形势下党的群众工作，着力在加强与职工群众的血肉联系，激发基层工会活力上下功夫。按照全委会确定的目标任务，结合各自实际，狠抓工作落实，确保全会各项目标任务圆满完成。

第三，转变作风、务实创新，不断提高工会干部的能力和水平

全市各级工会组织要适应新形势对工会工作的新要求，切实加强工会组织自身建设，坚持把服务科学发展与服务职工群众结合起来，把在大局中发挥作用与转变工会干部作风结合起来。按照市委唐军书记对工会工作提出的“联系群众、服务群众、创新工作、促进和谐”的总体要求，不断推动工会工作改革创新，为工会工作提供坚强的思想、组织、作风和队伍保证。全市各级工会领导班子和广大工会干部要切实转变作风，身往下沉，劲往下使，把工作重心、各种资源和各项工作向基层倾斜，为基层工会开展工作提供保障，充分调动基层工会积极性，激发基层工会工作活力，使工会工作真正植根与基层和职工群众之中，实现作风在基层转变，思路在基层体现，创新在基层实现，成效在基层显现。要加强调查研究，通过深入细致的调查研究，摸清底数，及时了解掌握企业的发展状况和实际困难，了解职工队伍的发展变化和职工群众的意愿诉求，找准制约工会工作发展的症结所在，积极破解构建和谐劳动关系、维护职工合法权益、加强工会组织建设、激发基层工会活力等方面的突出问题，为科学决策提供准确、翔实的依据。要树立群众观点，坚持群众路线。认真贯彻落实市委《关于密切党同人民群众联系的意见》，把全总部署的“面对面、心贴心、实打实服务职工在基层”活动与市委提出的“走基层、转作风、办实事、促和谐”实践活动有机结合，深入实际、深入基层、深入职工，真诚倾听职工呼声，真实反映职工意愿，真情关心职工疾苦，真心服务职工群众，增进与职工群众的感情，增强工会组织的感召力和凝聚力。要注重创新，坚持把创新贯穿于工会工作的全过程，体现在工会工作的各个方面，牢固树立创新意识，把创新作为一种习惯，多谋创新之法、多行创新之举、多成创新之事，推动工会工作在创新实践中不断向前发展。

第四，精心组织、统筹安排，认真做好当前和开局各项工作

再过几天就是2012年的春节了，做好今年的各项工作任务繁重，头绪很多。我们要把筹划好今年各项工作同抓好当前工作有机结合起来，认真安排部署好当前各项工作。 一要组织好“两节”期间“心系职工情，温暖进万家”为主题的送温暖工程“春风行动”，把党和政府的关怀和工会组织的温暖送到广大职工的身边，把工作做实做好。二要做好节日期间的维权维稳工作，加大农民工工资清欠工作力度，做好安全生产和突发事件应急处理工作，努力营造欢乐祥和的节日氛围。三要积极配合市委、市政府筹备召开好大连市构建和谐劳动关系工作会议，推动和谐劳动关系建设大发展。四要主动配合市委开展工青妇组织参与加强和创新社会管理情况调查，推动形成指导性《意见》。五要认真学习贯彻胡锦涛总书记在中纪委十七届七次全会上的重要讲话精神，严格执行中央和省、市委廉洁从政的有关规定，严格执行财经纪律，严格控制集中评比表彰活动。大力弘扬勤俭节约、艰苦奋斗作风，反对铺张浪费和奢靡之风，始终保持工会干部清正廉洁的良好形象。

各位委员、同志们，新的任务已经明确，新的征程已经开启。让我们在市委和上级工会的正确领导下，凝心聚力，开拓进取，扎实工作，在加快建设富庶美丽文明的现代化国际城市进程中体现工会新作为，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！