​（2017年2月28日）

杨  伸

各位委员、同志们：

现在，我代表市总常委会向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、2016年工作回顾

2016年，在市委和上级工会的正确领导下，全市各级工会深入贯彻中央党的群团工作会议精神和市委、上级工会的决策部署，全面履行各项社会职能，服务大局、服务职工、服务基层，圆满地完成了市总工会十六届四次全委会确定的各项目标任务，全会工作呈现出创新发展的良好局面。

（一）牢牢把握政治方向，与党中央保持高度一致的自觉性进一步增强。全市各级工会把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神作为首要政治任务，准确把握党对新形势下工会工作的新要求，不断增强“四个意识”，坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真学习贯彻习近平总书记在庆祝建党95周年大会上的重要讲话、十八届六中全会和市第十二次党代会精神，理论武装不断强化，政治方向进一步明确。认真贯彻中央党的群团工作会议精神，领会上级工会改革意图，通过联合调研、学习借鉴、务虚研讨等方式，完成改进我市工会工作的五个重点课题，初步形成了市总工会改革的总体思路和举措。通过民主生活会、专题学习会、知识竞赛等形式，扎实推进“两学一做”学习教育。认真开展中央巡视组“回头看”反馈整改意见落实工作，严格执行中央八项规定和省、市委有关要求，工会系统全面从严治党和党风廉政建设工作得到有效落实。

（二）深化核心价值观教育，职工振兴发展信心更加坚定。紧紧围绕“永远跟党走”主题开展职工思想教育，不断夯实职工听党话、跟党走的政治信念。广泛开展核心价值观教育，深化职工职业道德“双十佳”创建活动，我市在省职工职业道德“双十佳”单位和个人评选中均榜上有名。评选最美产业工人，征集“身边人·身边事”最美职工故事等活动，奏响了“中国梦·劳动美”时代强音。积极开展“风采主力军”五月歌会、“心连心”艺术团送演出到基层、评选“金纽带”职工文化奖、全健排舞比赛等活动，陶冶了职工思想情操，丰富了职工精神文化生活。召开大连市纪念“五一”国际劳动节暨2014～2015年度大连五一奖章、奖状表彰大会，组织工会干部、职工代表参观市工运史和劳模展室，在中央电视台展播6位大连“大国工匠”事迹等，弘扬了劳动精神、劳模精神、工匠精神，进一步焕发了广大职工投身大连振兴发展的激情。

（三）搭建职工成长成才平台，职工创新创造活力进一步提升。紧紧围绕我市经济工作大局，广泛开展了以“践行新理念，建功‘十三五’”为主题的劳动竞赛。承接了第十届大连市职业技能大赛13个工种的竞赛，组织了第五届农民工技能大赛，全市各级工会举办技能竞赛174场次。“农民工夜校”流动课堂走进企业155场次。与部分院校和企业合作创立了7个职工技能培训示范基地，建立起职工培训长效机制。出资255万元奖励新晋升高级技师和技师2004人。各级工会组织实名制就业培训15052人，安置就业25322人，扶持创业带头人142人。出资160万元助推10个示范性劳模创新工作室和30个劳模创新工作室发展，制定职工技术创新成果及获得国家专利项目奖励办法，表彰奖励了233项优秀成果和以职工名字命名的“绝招、绝技、绝活”及先进操作法，进一步激发了广大职工创新创业热情。

（四）维护职工合法权益，促进了劳动关系和谐稳定。联合市劳动关系三方开展了以“稳就业、促增长、保民生、增效益”为主题的第14个“双合同月”活动，推动工资集体协商提质增效。广泛开展“职代会建制专项攻坚行动”和创建厂务公开民主管理工作标准化建设单位等活动，首批认证标准化建设单位123家，企事业民主管理制度建设得到加强。代表辽宁省接受了全国第九次企业民主管理调研检查获高度评价。制定并实施大连市工会法律宣传教育第七个五年规划，组织开展了“送法进企业，法治促和谐” “牵手农民工法律援助在行动”等活动。推动劳动争议互联调解机制建设，设立2653名企业矛盾纠纷信息排查员。联合有关部门开展农民工工资清欠专项行动，为农民工讨回欠薪5890万元。协助党政做好信访稳定工作，全年共调处职工来信来访488件（次）、涉及1840人，结案率达97.8%。实施安全生产群众监督“百千万”工程，全市649家百人以上企业完成“企业主要负责人向职代会报告劳动卫生情况”测评工作。开展职工报告安全生产事故隐患和职业危害奖励工作，深化“安康杯”竞赛，助推500家企业实施劳动安全卫生“工具包”项目，有效促进了企业安全生产和经济社会稳定。

（五）竭诚服务职工，广大职工获得感、幸福感明显增强。全市工会以职工需求为导向，以项目制为牵动，筹集1亿元资金为职工办实事，受益职工达100万人次。全市24万名职工参加了职工医疗互助活动，为8629人次补助医疗费1000余万元；“光明康复行动”为1000余名职工实施手术；成功为717名职工实施痔愈手术；免费为5.5万名破产关停企业中的劳模和困难企业职工实施了健康体检；为2000名困难女职工进行“两癌”筛查；为20万名职工提供了心理测试和心理疏导服务。“两节”期间，全市各级工会发放款物5018万元，走访企业1567家，慰问困难职工家庭25650户；对档案内困难职工和因患重大疾病和突发灾难造成生活困难的职工发放救助金348万元；“金秋助学”发放助学金534万元，资助1770名困难职工子女顺利入学；资助400名优秀农民工上大学。支持职工文化广场和职工特色文化示范基地建设；为基层工会配送5800件（套）文体器材。全市建设户外流动作业职工服务站237个；新建“女职工特殊关爱室”150个。支持区市县总工会兴办“职工公寓智能公共自行车系统”、“职工宿舍无线网络覆盖”等24个实事项目，支持产业工会兴办了“热水净手·工会暖心” “为偏远山区困难教师配送自行车”等12个实事项目以及组织机关干部走进企业兴办的68件实事，深受广大职工欢迎，全会上下形成了为职工办实事的立体化工作格局。

（六）夯实工会工作基础，基层工会活力和工会自身建设进一步增强。试点开展网上建会入会新做法，全年新建工会组织3792家，发展会员119582人。加强乡镇（街道）和开发区（工业园区）工会建设，我市乡镇（街道）总工会组建数量创历史新高。市、区市县两级工会通过选树典型、加强督查、强化指导等，持续推进基层工会活力建设项目，我市在全省工会活力建设项目实地抽查考评中取得优异成绩。我市工会推广劳动安全卫生“工具包”项目、“创新工会女职工组织建设”和“信访维稳”工作的做法在全总作经验交流，“创新职工入会方式”入选省基层工会活力建设创新工作项目。大连高新区工会服务职工工作新理念新模式和金普新区工会构建区域和谐劳动关系的经验做法，作为新时期工会工作新模式被省总工会在全省推广。认真贯彻中央八项规定精神和省、市委相关要求，会议、文件进一步精简，“三公”经费大幅压缩。产业工会和财务、经审、监察、信息、统计、新闻宣传、企事业单位发展及职工慈善事业等工作也都取得了新的成效。时任市委主要领导在市总工会年度工作报告上作出重要批示：“全市工会系统紧紧围绕中心、服务大局，强化‘四个意识’，积极构建和谐劳动关系，联系职工、服务职工、勇于创新，工作取得了显著成绩。新的一年里，要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和中央党的群团工作会议精神，真抓实干、开拓前行，推动各项工作再上新台阶”，这是对我们全会工作的肯定和鼓励。

回顾过去一年的工作，我们应该看到，这些成绩的取得，是市委和上级工会正确领导的结果，是全市各级工会干部辛勤努力的结果，是全市广大职工共同奋斗的结果！借此机会，我代表市总工会，向与会的各位委员、代表以及全市各级工会干部和广大职工所付出的辛勤和汗水表示诚挚的谢意！

在看到成绩的同时，也应充分认识到我们的工作还存在一些问题和不足，主要是：服务大局的途径还不够宽泛；服务职工的举措还不够精准；基层调研还不够深入；工会活力需进一步增强；工会干部业务能力和素质有待提高；网上工会工作水平亟待提升等。对此要在今后工作中有针对性地加以改进。

二、2017年工作任务

2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是推进供给侧结构性改革的深化之年，也是推动工会改革发展的攻坚之年。面对新形势新任务，全市工会工作总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和中央党的群团工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚持变中求新、变中求进、变中突破，以强化理论武装为核心，在职工思想政治引领上实现新突破；以提升职工职业技能为重点，在服务大局上实现新突破；以实施为职工办实事项目为抓手，在服务职工上实现新突破；以深化职工之家建设为载体，在增强基层工会活力上实现新突破；以推进工会改革为契机，在发挥工会职能作用上实现新突破，全面加强工会党的建设，着力增强“三性”、去除“四化”，团结动员全市职工为推动“两先区”建设建功立业，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

（一）强化政治引领，汇聚百万职工团结奋进的强大正能量

深化主题教育实践活动。组织广大职工深入学习习近平总书记系列重要讲话、治国理政新理念新思想新战略，始终在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致。深入开展“中国梦·劳动美”主题教育活动，引导职工自觉践行社会主义核心价值观。积极参与“文明在大连、我是大连人”精神文明创建活动。弘扬中华传统文化，开展“培育好家风——女职工在行动”主题实践活动。深化以“树立诚信理念，立足岗位奉献”为主题的职业道德实践活动。推动“书香大连”和“创建学习型组织，争做知识型职工”等活动深入开展。突出宣传迎接党的十九大召开这条主线，引领全市广大职工听党话跟党走。

培树新时期先进典型。健全完善职工先进典型培育、选树机制，努力打造一大批具有代表性和时代性的典型群体。要大力弘扬工匠精神，厚植工匠文化，联合人社部门出台《关于开展培养选树“大连工匠”工作实施意见》，评选首批“大连工匠”。做好2017年大连市五一奖章、奖状评选表彰和全国五一奖章、奖状及省劳动模范、先进集体推荐工作，充分发挥各类先进人物和典型群体的示范带动作用，激发广大职工学先进、赶先进、争当先进的持久动力。

扩大职工文体活动覆盖面。加大对工人文化宫、职工文化广场、工人疗养院、职工书屋等活动阵地和文体设施的投入。发挥职工文联、职工体协作用，培育和发展职工兴趣组织和专兼结合的基层文体骨干队伍。推广普及职工健身项目，举办首届职工全民健身运动会。举办首届“职工文化节”，持续开展“五月歌会”“文化快车企业行”、“心连心”艺术团慰问演出等活动，吸引更多职工参与到文体活动中来，打造职工文化品牌。

强化工会舆论引导。加强工会舆论阵地和宣教队伍建设，把握工会传统媒体导向作用，做强做大工会网络新媒体，借助报纸、电台、网络社会媒介的资源和力量，开辟“工会在我身边”等专栏，扩大主流媒体对工人阶级和工会工作的宣传，增强工会舆论引导能力。

（二）聚力振兴发展，团结动员广大职工为加快“两先区”建设建功立业

着力提升产业工人技能素质。认真落实中央关于加强新时期产业工人队伍建设的部署和要求，按照“政治上保证、制度上落实、素质上提高、权益上维护”的总体思路，立足大连实际，在产业工人技能提升、作用发挥上实现突破。建立完善工会职业技能培训体系，借助各类职工实训基地资源，围绕我市重点支柱产业大力开展技术工人定向、定量、定制培训，完善培训、竞赛、晋级激励机制。组织好名师带高徒、技术攻关等活动，发挥技能人才示范效应，助推人才强市战略实施。

扎实开展职工建功立业竞赛活动。围绕“四个着力”和加快“两先区”建设，深入开展重点工程、重大项目、产业行业劳动竞赛，推动“践行新理念、建功‘十三五’”为主题的劳动竞赛向中小企业延伸，助力实体经济振兴发展。总结合理化建议活动开展70年经验成果和基层典型，围绕“三去一降一补”、节能减排等方面，广泛开展群众性技术革新、技术攻关和“五小”活动，促进企业经济效益不断提高。

大力扶持职工创新创业。创建职工“双创”孵化基地和职工科技成果转化中心，发挥职工创新工作室和劳模创新工作室辐射作用，构建多层次群众性职工创新创业联盟。组织广大职工围绕转型升级，开展技术协作和研发，增强企业自主创新能力。健全职工创新发明成果评选、表彰、推介机制，制定完善技术咨询、资金扶持、专利保护等工作办法，营造大众创业、万众创新的浓厚氛围。持续实施“金桥行动”，助推科技成果及时转化为现实生产力，在构建企业为主导、产学研合作的产业技术创新联盟方面实现新突破。

加强安全生产群众监督。推动“企业主要负责人向职代会报告劳动安全卫生工作情况”制度化，大力推广劳动安全卫生“工具包”项目，预防控制职业危害，改善工作环境。推动“安康杯”竞赛提质扩面。加强工会劳动保护监督检查员队伍建设，落实职工报告安全生产事故隐患和职业危害奖励制度，促进企业安全生产和经济社会和谐稳定。

（三）聚焦主责主业，努力满足职工多样化需求

强化维权机制建设。落实辽宁省《企业工资集体协商条例》和《构建和谐劳动关系建设的意见》，发挥协调劳动关系三方机制作用，扎实开展大连市第15个“双合同月”活动，加强集体协商专职指导员队伍建设，做实企业集体协商，强化行业集体协商，推进工资集体协商工作提质增效。进一步深化职代会、厂务公开、职工董事职工监事等企事业单位民主管理制度建设，推行厂务公开民主管理标准化建设评估认证，保证企事业单位职工充分行使民主监督的权力。落实《大连市2015—2018年职工代表培训规划》，提升职工代表素质能力。加大源头参与，积极参与党委政府在劳动就业、工资分配、社会保障等方面政策法规的制定工作。实施大连市工会法律宣传教育“七五规划”。加大法律监督和法律援助力度，探索通过购买社会服务，对职工合法利益诉求和符合条件的劳动争议案件实施应援尽援的法律援助服务。配合做好农民工工资支付情况专项检查工作。坚持维权维稳并重，主动参与供给侧结构性改革中职工安置政策的制定，引导职工正确对待和处理改革发展中的利益关系，有序表达合理诉求，加强职工信访调处，维护职工队伍和社会稳定。

加强工会服务阵地建设。创建大连市工会职工综合服务中心，建设集维权服务、创新创业、技能培训、文体活动、传统教育等功能为一体的大连市“职工之家”。扶持区市县职工服务中心转型升级，为全市职工提供全方位、全天候的线上和线下服务。完善工会服务职工体系和网络，巩固扩大职工服务中心及站点建设成果，做实“千米职工服务圈”。 

加大职工生活服务力度。继续出资1亿资金，以项目制运作方式为全市职工办实事。面向全体职工拓展普惠制服务，做实全市统一的实名制工会会员服务卡，加载线上线下普惠服务功能。主动承接政府购买与职工群众相关的公共服务项目，建立工会购买社会组织专业化服务长效机制。促进职工福利设施建设，改善职工生产生活条件。向特殊职工群体提供精准帮扶，不断提高户外作业职工服务站建设、婚恋交友等服务的实效性。持续深化特困职工救助、下岗职工帮扶、农民工援助及“温暖和谐四季送”等活动，提升广大职工会员的“获得感”和“归属感”。

创新职工健康服务方式。推进全市职工医疗互助活动，提高补助标准、扩大覆盖面。持续开展“光明康复行动”“痔愈援助行动”和女职工“两癌”筛查等项目。成立大连市职工体质监测中心，开展“健康快车进企业”活动，举办职工身心健康知识讲座和职工健康管理师培训，为职工提供心理测试和心理疏导，促进职工身心健康。

（四）夯实基层基础，进一步增强基层工会活力

强化工会组织建设。全面推行线上线下相结合的企业体制外职工单体入会新模式，在全市建立首批50家职工入会服务站，打通建会入会便捷通道。加强与社会组织的联系，着力培育工会直接领导或指导的社会组织，引领社会组织健康有序发展。改革创新会员管理运行机制，研发会员会籍网络化动态管理系统，逐步建成基层工会组织和会员信息大数据库，提升会员管理制度化、规范化、信息化水平。

补好基层工会短板。落实全总“强基层、补短板、增活力”行动计划，制定社会化工会工作者管理办法，启动社会化工会工作者全覆盖工程，重点为乡镇（街道）以下“小三级”工会配备社会化工会工作者，保障基层有人干事；调整对基层工会经费配套政策，把更多资金和资源向基层倾斜，保障基层有钱干事；加强工会干部培训，建立完善培训基地，多层次、全方位培训基层工会干部，保障基层有能力干事。

深化基层活力建设。认真落实全总关于增强基层工会活力，发挥基层工会作用的工作部署，加强县区以下区域（行业）基层工会联合会建设，对中小微企业实行动态全覆盖，在工会联合会推行“五个一”活动。着力加强企业工会建设，深化基层工会活力建设项目工作，制定实施工作考核和评价机制，采取职工满意度网上评价等方式，客观、真实、科学地评价基层工会工作。坚持建会建家并重，依据“职工之家”建设新标准，推行“职工之家”AAA等级申报认证，实现建家、评家、管家有机结合。推动形成职能明晰，上下贯通，衔接紧密，运行高效的工会工作格局，打通联系服务职工“最后一公里”。

（五）坚持改革创新，不断提升工会组织的吸引力凝聚力

有序推进工会改革。主动争取市委领导，积极稳妥推进市总工会改革。改进组织体制和运行机制，采用专兼挂相结合的方式，优化市总机关干部队伍结构。提高工会代表大会、全委会、常委会中一线职工代表比例，建立健全工会领导机构决策科学化民主化机制。推进政事分开，实行管办分离，回归工会事业单位服务职工的公益属性。以理念创新推动工会工作实践创新，在强化职工政治引领、服务大局、服务职工、服务基层等方面展现新作为、实现新突破。

建立完善创新激励机制。要牢固树立不进则退、慢进亦退的紧迫意识，始终把创新作为全会工作发展的灵魂，围绕工会社会职能，大力推进理论创新、制度创新和载体创新，主动适应党政新要求、职工新期待。各区市县、产业工会和市总机关各部门要发扬工会工作首创精神，学习借鉴各地工会先进经验，结合自身实际每年至少实施一至两项创新举措。市总工会要建立健全创新创优考评和推广交流机制，形成长效抓久抓实，努力打造一批具有大连特色的创新性工作，使创新创优在全会蔚然成风。

强化工会理论和实践研究。要在全会大兴调查研究之风，进一步建立健全各级工会干部深入职工群众调查研究工作机制。做好全国第八次职工队伍状况调查大连地区相关工作，摸清底数、找准问题、提出对策。立足党政关注焦点、职工群众反映热点和工会工作难点问题，深入进行理论研究和实践探索，为我市工会改革创新提供有力支撑。

加速推进网上工会建设。落实全国工会网上工作纲要和行动计划，将网上工会工作作为各级工会一把手工程抓好抓实。积极构建“互联网+”工会工作格局，建成兼具职工入会、会员服务、工会宣教、工作管理等多功能的APP网络工作平台，综合运用12351职工维权热线和微信、微博、移动终端等网络平台开展网上工会工作，不断提升运用网络服务职工的能力水平。

（六）加强工会党的建设，为工运事业健康发展提供坚强保障

加强工会思想政治建设。把组织广大职工和工会干部认真学习领会党的十八届六中全会和今年即将召开的党的十九大精神作为重大政治任务抓好抓实，切实增强“四个意识”，最终落脚到看齐上，坚定不移维护习近平总书记的核心地位。推动“两学一做”学习教育常态化、制度化，认真执行党内政治生活制度，形成工会系统党员干部的高度政治觉悟，确保党交给工会的各项政治任务顺利完成。

加强工会党风廉政建设。各级工会党组织要承担起全面从严治党的主体责任，严守《准则》和《条例》等党内法规，把纪律和规矩挺在前面，推动全面从严治党在工会系统向纵深发展。要从严抓好党内监督制度落实，认真落实工会系统党风廉政建设责任，让失责必问、问责必严成为常态，严格执行中央八项规定和市委八项规定实施细则，进一步营造工会风清气正的良好政治生态。

加强干部队伍作风建设。全市各级工会领导机关和广大工会干部要切实转变工作作风，改进文风会风，重实际、说实话、务实事、求实效。要牢固树立群众观点，密切联系职工群众，建立健全工会机关干部联系基层工作长效机制，面对面、心贴心、实打实地深入下去，了解职工需求、解决实际问题，当好职工“娘家人”。

统筹兼顾做好全会各项工作。进一步发挥产业工会、行业工会在加强新时期产业工人队伍建设中的重要作用；认真做好工会财务工作，加强基层指导，依法从严收缴、管理和使用工会经费；以规范工会经费和资产管理为重点，构建工会内审、政府审计、社会审计、职工会员监督相结合的立体经审监督体系；加大工会资产监管力度，进一步提高管理运营水平。

各位委员、同志们，工会改革创新之年任务繁重，责任重大。让我们在市委和上级工会的领导下，锐意进取，勇于创新，踏实工作，团结动员全市广大职工为促进大连率先振兴发展、加快“两先区”建设作出新的贡献，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！

名  词  解  释

安全生产群众监督“百千万”工程：按照“六有”标准，抓好全省100个区、县（市）、开发区工监总站建设，1000个乡镇（街道）工监站建设，聘任10000名群众监督员。

劳动安全卫生“工具包”：是国际劳工组织在收集、整理世界各国应用工效学原理改善工作环境、提高生产效率、预防控制职业危害实践经验的基础上，针对中小企业工作场所普遍存在的职业安全卫生问题，总结提炼形成的涵盖9大类132项解决方案的《工效学检查要点》。

增强“三性”、去除“四化”：在中央党的群团工作会议上，习近平总书记强调要切实保持和增强党的群团工作和群团组织的“政治性、先进性、群众性”，防止和克服“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”。

   “两先区”：2013年8月，习近平在我省考察期间指出，辽宁沿海经济带要发挥区位优势和先发优势，突出大连东北亚国际航运中心、国际物流中心、区域性金融中心的带动作用，进一步建成“产业结构优化的先导区、经济社会发展的先行区”。

“四个着力”：习近平总书记就推动东北老工业基地振兴提出了“着力完善体制机制、着力推进结构调整、着力鼓励创新创业、着力保障和改善民生”的要求。

“三去一降一补”：根据习近平总书记提出的供给侧结构性改革提出的。供给侧改革主要涉及到产能过剩、楼市库存大、债务高企这三个方面，为解决好这一问题，就要推行“三去一降一补”的政策，即“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务。

“五小”活动：职工立足岗位开展的“小发明、小革新、小改造、小设计、小建议”活动。

“金桥行动”：搭建科研院所与实体经济组织之间的双向沟通桥梁，促进科技成果转化为现实生产力。

 “小三级”工会：是由乡镇（街道）工会、经济园区（开发区）工会，乡镇（街道）内的区域性、行业性工会联合会，企业工会、企业联合工会所构成的三级基层工会组织体系

区域（行业）基层工会联合会推行“五个一”活动：即每年“召开一次会员代表大会、一次职工代表大会、开展一次工资集体协商、一次劳动竞赛、一项职工喜闻乐见的文体活动”。