大工发〔2016〕15号

各区市县总工会、开放先导区总工会：

为贯彻落实辽宁省总工会《印发〈辽宁省总工会创建“新时期县区工会工作新模式”活动实施方案〉的通知》（辽工发〔2016〕8号）精神，切实推动各区市县、开放先导区总工会积极参与创建活动，发挥好工会组织在“服务大局、服务职工、服务基层”中的积极作用，现结合我市实际提出如下贯彻意见。

一、充分认识创建活动重要性

开展创建活动是贯彻落实中央党的群团工作会议精神、特别是深入学习和贯彻习近平总书记关于工人阶级和工会工作系列重要讲话精神的政治需要；是贯彻落实《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》的实践需要；是保持和增强工会工作政治性、先进性、群众性，破除工会组织机关化、行政化、娱乐化、贵族化倾向的客观需要；是聚焦工会改革，发挥好县区工会协调劳动关系、稳定职工队伍、增强基层工会活力、促进工会工作创新发展的现实需要；是团结动员全市职工为推动东北老工业基地新一轮振兴、加快大连“两先区”建设作出新贡献的发展需要。

开展“新时期县区工会工作新模式”创建活动，是当前和今后一个阶段全省工会工作的一项重要任务。我市各区市县、开放先导区总工会要进一步提高认识，凝聚共识，从坚持党的领导、巩固党的阶级基础、坚持正确工会发展道路的高度，以强烈的责任感和紧迫感推动创建活动开展，真正把工会工作做到职工群众身边，让职工满意、让党政放心。

二、以改革创新的精神推动创建活动开展

（一）聚焦“三个服务”搞好创建活动。一是围绕中心，服务大局。主动围绕党政中心工作，增强政治性、保持群众性、体现先进性，发挥工会组织资源优势，开展技能素质培训，搭建创新创业平台，激励职工成长成才等，动员广大职工当好主力军，努力为大连经济社会发展服务。二是回应需求，服务职工。以职工需求为导向，为职工提供精准化服务；既要重视特殊职工群体，也要关注全体职工会员，为职工提供普惠化服务。三是立足实际，服务基层。密切与基层联系，掌握基层实际情况，指导基层工会提高能力素质，切实增强基层工会活力，帮助基层单位解决实际困难。

（二）立足“五个优化”搞好创建活动。一是优化服务内容，突出权益维护。要在职工群众最关心、最直接、最现实的问题上发力聚焦；二是优化服务对象，做到有的放矢。重点关注青年职工、农民工群体，围绕收入分配、大病救助、技能提升等方面的需求，多办好事实事；三是优化服务体制，实现精准对接。要健全完善联系基层、联系职工等工作制度，减少“中间层”，广交“朋友圈”，增强工会组织的感召力和凝聚力；四是优化服务方式，广泛借助力量。要利用社会资源，通过购买服务、合作共赢等方式，丰富和完善服务手段。利用网络资源，通过大数据优选、网络社群建设等手段，延伸和拓展服务领域；五是优化服务考核，职工广泛参与。工作效果评价要以职工为中心，让职工当主角，把职工群众的意愿和评价作为“晴雨表”和努力方向。

（三）体现区域特色搞好创建活动。开展创建活动切忌“一刀切”，学习大连高新区工会的先进经验不是“邯郸学步”，重点在于学习该区工会践行“六个坚持”，发扬“六种精神”的先进工作理念，学习他们围绕中心、服务大局，引导职工、服务职工，维护利益、构建和谐的先进工作理念和与时俱进的方式方法。各区市县、开放先导区总工会应采取“因地制宜、一地一策”的办法加以推进。要结合本地实际，从党政所需、职工所盼、工会所能的方面入手，聚焦打造工匠精神、中国制造2025、供给侧改革、互联网+、大众创业、万众创新、技能提升等热点难点问题，组织和动员广大职工积极投身“十三五”建设。在履行工会基本职责方面，应突出维护好职工的薪酬、休息休假、安全卫生等劳动经济权益，努力改善职工生产生活条件，促进体面劳动；建立健全以职代会为基本形式的企事业单位民主管理制度，保障好职工参政议政的民主政治权利；丰富职工文体娱乐生活，维护好职工精神文化权益。在工作理念、工作内容、组织体制、运行机制、活动方式、工作标准和工作格局等方面大胆探索实践。

（四）注重工作实效搞好创建活动。要通过创建活动进一步推动各区市县、开放先导区总工会适应新时期工会工作发展需要，实现转型升级。加强能力建设，坚持问题导向，破解本领恐慌，坚持用习近平总书记的系列讲话精神和党的新时期工运理论以及各项方针政策，提高运用科学理论分析和解决工会工作实际问题的能力；加强作风建设，摆脱文山会海、走出高楼大院，深入基层、深入群众，进万家门、访万家情、结万家亲，同职工群众进行面对面、心贴心、实打实的零距离接触，把工会工作做到职工群众身边，让职工群众满意；加强机制建设，探索改革和改进机关机构设置、管理模式、运行机制，减少中间层次，适应新时期工会工作需要。

三、几点要求

1. 加强组织领导。市总工会成立创建活动工作领导小组，负责活动的组织实施。市总工会主席杨伸任组长,市总工会党组副书记、常务副主席陈凤荣任副组长，其他党组成员为成员。日常具体指导和推进工作由民主管理部、组织建设部负责，其他部门根据职能分工协同推进，抓好落实。各区市县、开放先导区总工会要切实加强领导，成立活动领导机构，主要领导亲自抓，切实把创建活动落到实处。

2. 抓好考核验收。创建活动自2016年6月启动，活动开展过程中，省、市总工会将结合活动开展进行调研、检查和督导。2016年11月下旬与“辽宁省基层工会活力建设项目”考核同步实施阶段性考核。考核将采取上级考评、同级互评、下级测评的方式进行，各区市县、开放先导区总工会要根据考核验收要求做好工作摆布和时间安排，做好迎检工作。

3. 及时总结经验。创建活动开展过程中，各区市县、开放先导区总工会要做好经验总结，加强纵向沟通、横向联系，培养和选树增强“三性”、破除“四化”推动工会工作创新发展的先进典型。典型经验要及时上报市总工会，市总工会将充分发挥宣传阵地的作用，以简报、信息、新闻等形式加以推广，努力树立工会组织的良好形象。

联系人：刘峰，联系方式：82610415

附件：立足群众性体现先进性践行政治性——关于大连高新区总工会团结凝聚广大职工的创新实践及启示的调查报告

                               大 连 市 总 工 会

                               2016年6月23日

附件

立足群众性  体现先进性  践行政治性

——关于大连高新园区总工会团结凝聚广大职工

创新实践及启示的调查报告

大连高新园区工会是辽宁省总工会自2011年以来一直关注、培育的一个区县工会践行中国特色社会主义工会发展道路的模范典型。几年来，他们在园区党工委和上级工会的领导下，坚持以习近平总书记关于工会工作一系列重要讲话精神为指导，不断增强服务意识，拓展服务领域，打造服务品牌，创新机制保障，在全员全方位服务职工群众的实践中，创造了很多先进经验，多次在全国各层次会议上进行了交流，新华社、人民日报及中央电视台等主流媒体进行了多次报道，走在全省乃至全国县区工会工作前列。他们在工作理念、工作内容、组织体制、运行机制、活动方式、工作标准和工作格局等方面探索实践，做到“六个坚持”、摆正“六个关系”、发扬“六种精神”，破解了新形势下工会组织特别是县区层面工会“为何开展工作、怎样开展工作”的基本问题，回答了工会组织如何立足群众性，体现先进性，践行群团组织灵魂的政治性问题，找到了解决行政化、机关化、贵族化和娱乐化倾向的路径，为推动工会组织的职能与时俱进，团结凝聚职工群众提供了有益的启迪。

现将有关情况报告如下：

（一）

“六个坚持”之一：坚持以职工整体为基点的工作理念。

服务职工是工会的天职。为所有职工服务是工会的神圣责任。

针对工作对象集中在少数职工群体、多数职工不认可，工作“以偏概全”的实际，大连高新园区总工会坚持“牢固树立以群众为本的理念”，“更多关注、关心、关爱普通群众”，“努力把工作做到所有职工群众中去”,形成并坚持了“关爱每一个群体、关怀每一名员工、关切每一项权益、关心每一种需求”的工作理念，把服务所有职工的天职作为工会的行动遵循。

1. 工会的基本属性决定了必须服务全体职工。工会是工人阶级的群众组织。“各级工会组织机构+会员=工会”，为全体职工服务是各级工会组织的基本责任。

他们认真思考建会初期职工普遍存在的疑问：为什么要加入工会？加入工会有什么好处？工会能为我做什么？针对这些认识问题，大连高新园区总工会兼顾整体服务与重点服务的结合，在做好困难职工帮扶的同时，从免费为企业全体职工体检切入，开展了“工会服务十项工程”、“工会文化十项品牌”、“权益维护十项举措”等一系列服务工作，让职工群众感受到工会在为他们做好事、办实事，提升了对工会组织的认同感和归属感，从而坚定了工会服务全体职工的信念。

2. 会员权利的平等性决定了工会必须服务每一名会员。《中国工会章程》规定：会员享有“在合法权益受到侵犯时，要求工会给予保护”的权利；有“享受工会举办的文化、教育、体育、旅游、疗休养事业、生活救助、法律服务、就业服务等优惠待遇”的权利，这表明了工会会员在享受权利上的平等性。对每一名会员的权利平等与公平性如何体现、如何落实，是大连高新园区总工会关注的重点问题。在实践中，他们对不同行业、不同企业、不同身份、不同职务的会员不分高低贵贱、一视同仁，无论在会员享受普惠服务、参与评比表彰，还是在参加工会各项活动上，都充分表达了每一名会员的意愿，落实了每一名会员的权利。

3. 职工队伍构成的多样性决定了工会必须服务每一个群体。全区职工队伍16万余人，有的分布在IT行业、科技研发、工业设计、建筑和商业服务等行业，有的分布在国企、民营和外资企业，有的是合同工、农民工和劳务派遣工，他们分属不同的职工群体，特点不同、诉求不同，但基本权益相同。如何兼顾每个群体的不同诉求，保障每个群体的基本权益，做好组织引导和权益维护工作，是大连高新园区总工会着力破解的重大课题。在实践中，他们针对不同群体的劳动就业、收入分配、休息休假、安全卫生、社会保险、职业培训、发展文化等权益的落实，探索“创梦工场”、行业协商、诉求代理、职工讲堂等多种方式，创设“工会班车”、职工公寓、涉外服务、婚恋交友、“母婴小屋”等特色项目，实现了对每一个职工群体个性化需求服务的全覆盖。

“六个坚持”之二：坚持以职工需求为导向的工作内容。

职工群众的所求所盼，就是工会工作的着力所在。

针对工作内容脱离广大职工、工会工作“费力不讨好”的实际，大连高新园区总工会坚持“把竭诚服务职工群众作为工会一切工作的出发点和落脚点”，“坚持从群众需要出发开展工作”，把职工“所求、所盼、所愿、所思、所急、所难”作为工会工作的“风向标”和“定位仪”，确立工作导向和工作内容，切实促进解决职工群众“日常工作生活中最关心、最直接、最现实的利益问题和最困难、最操心、最忧虑的实际问题”。

1. 服务职工经济权益所求。他们从职工基本权益维护入手，于2012年在全国首创软件行业工资集体协商、签订工资专项集体合同，既为职工赢得了经济利益实现的制度基础，也为软件行业建立岗位工资统一标准创造了条件。2015年春季成功实现软件、网络、动漫、设计等多行业协商，持续推进企业二次协商，企业和职工的覆盖率分别达到75%和56.3%。进一步拓展协商内容，将弹性工作时间，工间休息、节假日出勤补偿，婚、丧、产假及哺乳待遇等各项权益纳入合同之中，有效地保障了职工的劳动经济权益。

2. 服务职工职场工作所盼。他们从职工自身价值实现入手，组织“动漫设计大赛”、“工业设计大赛”，把“要我赛”变成“我要赛”；开展“有奖提案”、评选“创新标兵”、举办“家庭日活动”，促进职工自身价值的企业认可和职工职场人际交流的扩大；通过建立百家工会“母婴小屋”，为7000余名孕期、哺乳期女职工创造备乳、休息等温馨环境；创建“高端女性创业基地”和承担五项主要功能的职工“创梦工场”，为职工打造创新创业新平台，有效助推了全区 “大众创业、万众创新”的深化。

3. 服务职工全面发展所愿。他们从提升职工综合素质入手，以弘扬社会主义核心价值观为主线，坚持每年开展主题演讲、征文、微视频拍摄等系列活动，让职工在活动中放飞梦想；创建700余家动漫、科技、创业等特色职工书屋和藏书50余万册的工会数字图书馆；举办“员工大讲堂”、“员工文化月”、“员工文化艺术节”、“员工趣味运动会”、“员工小剧团”，为职工提升综合素质构筑平台，将劳模精神的弘扬寓于“演员工、员工演”之中；建立区级和基层的20余类、5000余个职工文体活动协会和俱乐部，满足职工的不同文化需求。

4. 服务职工心理健康所思。他们从心理咨询服务入手，购买社会服务，创办园区工会“阳光心室”，帮助职工实现情绪自控、心理减压、深度放松、增强自信，解决“IT白领”长期处于“高压力、高负荷、高强度”的工作环境而出现负面情绪及心理亚健康问题；建立企业“网络疏导”平台，搭建企业与职工心理咨询服务连接，形成职工心理咨询服务体系。

5. 服务职工婚恋家庭所急。他们从保护妇女儿童特殊权益入手，组织开展与驻军联谊、企业联欢、单身职工“真爱部落”等活动，为单身职工搭建交友牵手平台；举办居室布置、家庭烹饪、服装美学及夫妻情趣等知识讲座，丰富和提升年轻职工的家庭生活能力与乐趣；建立“胎儿纤维连接蛋白”等三项检查的绿色通道，为孕期女职工预防早产、排查畸形胎儿提供便捷；协调有关部门，加强全区的托儿所、幼儿园建设，解决“入托难”问题；设立职工直系亲属免费体检项目，营造尊老爱幼的社会氛围。

6. 服务职工日常生活所难。他们从服务职工的特殊需求入手，协助党政启动“职工公寓”和“创客公寓”，解决1900余名年轻职工“租住廉租房难”问题；创办“工会班车”，开通132条线路，车辆128台，总里程1980公里，覆盖市区150多个住宅小区，解决了5000多名职工通勤难题；协调社会资源，增加就餐点和扩展就餐空间，解决职工密集区就餐难题；开设符合“三高”职工意愿的公共缴费、“IC卡”充值、出国（境）手续代办等多个窗口，方便职工工作生活。

“六个坚持”之三：坚持以职工群众为支撑的组织体制。

工会是所有职工的组织。职工群众是工会工作的主角。

针对县区工会编制少、人员少、任务重，工会“势单力薄”的实际，大连高新园区总工会坚持“改革和改进机关机构设置、管理模式、运行机制，坚持力量配备、服务资源向基层倾斜”，构建了以“区域行业联合、专兼群结合、专委会支撑、区街企三级服务”的组织网络，实现了“以群众为中心，让群众当主角”的目标要求。

1. 区域行业联合。他们针对高新区内企业职工主要依托区域、依托行业分布的特点，组建了软件园、创业园、七贤岭、腾飞园等区域工会联合会，与两个街道总工会实现了对各区域基层企业工会的组织覆盖；组建了软件、动漫、网络、工业设计等行业工会联合会，与文教、机关工会实现了对各行业基层工会的组织覆盖，区域和行业工会全部实行联合制，形成了条块结合、并驾齐驱的组织构架。

2. 专兼群结合。他们针对国内外软件信息技术企业的人员岗位设置和管理文化的现状，针对高新区总工会只有4名专职干部的实际，采取专兼群结合的办法，在区总7名常委的配备上，吸纳2位区域、2位行业工会主席作为兼职常委；在基层企业工会中实行工会主席和委员兼职化，所有委员实行竞选产生，会员按照自己的意愿投票选举出信得过、靠得住的工会主席；建立了1.6万名的工会积极分子和志愿者队伍，遍及各个领域、各个企业、各项活动，工会组织的群众性得到充分体现。

3. 专委会支撑。他们以全方位服务职工为前提，以聘用人员为主体，成立了区总职工权益、职场、法律、生活、文化、女工等8个工作委员会，各委员会主任由专职干部和聘用人员分别担任，由5至7名委员组成，委员均由基层工会主席或工会干部担任，由区总出资为街道和工会联合会配备主席助理15人，保证工会工作与基层和职工群众紧密联系的常态化。

4. 区街企三级服务。他们以各级工会委员会为基础，区总服务中心聘用有关人员，街道以下服务中心和服务站以工会干部和积极分子为主体，吸收志愿者参与，打造区总服务中心、街道（工会联合会）、社区和企业服务站三级服务体系。目前，全区各级工会服务中心、服务站已达2000余家，各类服务人员达万余人，构建了以职工群众为主体的组织体制。

“六个坚持”之四：坚持以职工参与为核心的运行机制。

职工群众是工会工作的力量源泉。工会组织开展工作和活动要以职工群众为中心。

针对工作确定和实施单纯靠工会组织、工会跳“光杆舞”的实际，大连高新园区总工会坚持“计划由职工定、工作靠职工做、平台让职工建、成果让职工享”的以职工为核心的运行机制，形成“体现群众特点，创造性开展工作”的局面。

1. 计划由职工定。他们建立了按照职工意见制定工作计划、确定工作部署的工作机制。基层工会每年的工作计划确定都要经过“几上几下”，广泛发动职工会员提出意见，听取各工会小组、支会汇总的建议，企业工会集中讨论，提出初步意见，再反馈讨论后由企业工会委员会确定，最后向全体会员公示执行；区域、行业工会联合会和区总工会确定工作计划，需经深入调研、听取职工和基层意见、反复修改的程序，方可下发，使工会的每一项工作、活动安排都体现会员群众的意愿。

2. 工作靠职工做。他们建立了依靠积极分子、志愿者开展工作和活动的机制。基层工会注重依靠有专长、有热心、有能力的职工，组织开展工作和活动，形成群众工作群众做的局面；区域、行业工会联合会和区总工会注重调动兼职工会干部和积极分子、志愿者的积极性，使之成为开展工会工作和活动的中坚力量；区总工会注重发挥各文体协会和俱乐部的桥梁纽带作用，让职工在开展特色活动中自我设计、自我组织、自我管理和自我监督。

3. 平台让职工建。他们依靠职工建立了需求调研、网络信息、窗口服务三大平台。区总工会专门开设了职工需求网上调查专线，通过职工点击量和评价，对服务项目增设及改进做出及时调整；创建了工会主席QQ群、职工手机APP、微信圈，加强与职工群众的及时沟通联系；创建了服务中心网站和13个服务窗口，及时发布“工会服务卡”等多项服务信息，让职工感受到工会服务就在身边。

4. 成果让职工享。他们积极挖掘服务资源，最大限度地为职工服务。在金融服务资源利用上，区总工会根据“IT白领”收入相对较高等特点，与相关银行合作，建立了将存储卡、借记卡和工会会员卡三合一的“大连高新园区工会会员服务卡”；在商业服务资源利用上，区总工会与500多家百货、餐饮、娱乐、美容、健身、电讯、医疗、教育、培训、驾校、汽车、金融、保险、房地产、幼儿园等不同行业企业开展工会会员专享的700多项特惠团购活动，据不完全统计，全区6万多名持卡职工享受各类消费优惠总额已达3亿多元。

“六个坚持”之五：坚持以职工评价为驱动的活动方式。

职工满意不满意是工会工作的根本标准。职工受益不受益是效果体现。

针对工会组织内部评价、上级评价，工会“自我循环”的实际，大连高新园区总工会坚持“按职工意愿、靠团队运作、听职工质询、向职工报告、让职工评价”的活动方式，把工会工作全过程置于职工群众的监督之下，使工会工作更加符合职工群众的需求和基层的实际。

1. 按职工意愿的活动方式。他们根据职工的所思、所盼、所能，采取宣传引导与职工自我教育相结合的方式，开展工作和活动。每周的健步走、骑单车、太极拳等活动，每月的读书、交友、登山等活动，每季的摄影、旅游、“员工小剧团”等活动，每年的主题演讲、征文活动、文化月活动、微视频大赛、展板创作、足球联赛等活动，都是职工的兴趣所在、意愿所向和目标所指，不断满足职工群众越来越多样化的需求。   

2. 靠团队运作的活动方式。他们坚持团队组织、团队运作、团队吸引的方式，开展工作和活动。全区性的活动，靠团队组织，不分区域行业、不分企业性质、不分职务身份、不分性别年龄，让职工全员参与；区域行业性的活动，靠团队运作，不分企业大小、不分国有非公，让职工全员参与；基层性的活动，靠团队吸引，不分兴趣爱好、不分水平高低，让职工全员参与，使广大职工均衡享有参与活动的权利，进一步增强了团队意识、整体意识和集体主义观念。

3. 听职工质询的活动方式。他们坚持面向基层、面向职工、面向实践的方式，开展工作和活动。把“工会主席训练营”办到基层，采取工会干部与职工群众面对面讨论互动，职工群众现场提问，工会干部当场解答；把工作研讨会开到基层，采取分区域、分行业、分企业、分规模、分性质，进行现场研讨交流、提问互动；把意见听取放到基层，采取“个别听”、“广泛听”、“反复听”的方式，你讲我听，你问我答，你意我用，真正让职工群众把关定向。

4. 向职工报告的活动方式。他们坚持工作实施情况、经费使用情况、活动结果情况公开的形式，开展工作和活动。建立工作实施情况报告制度，将执行年度工作计划情况、落实各种服务制度情况，定期公开，接受职工群众监督；建立基层工会“双公布”制度，即每一项活动开展情况和取得的效果，每一项活动经费使用情况，及时向职工群众公示，让基层工作和经费开支公开透明；建立活动结果“双报告”制度，将区总工会每一项重大工作和活动的结果，及时向基层和职工群众报告，向同级党委报告，向同级政府通报，保证了工作、经费和活动的公开透明。

5. 让职工评价的活动方式。他们坚持职工评价工会组织、评价工会主席、评价工作成果的方式，开展工作和活动。建立了职工对三级工会组织的评价制度，看工会组织是否贴近实际、履行职能、服务职工；建立了职工对三级工会主席的评价制度，看工会主席是否知群众、懂群众、爱群众，成为职工群众信得过、靠得住、离不开的知心人、贴心人；建立了职工对三级工会工作成果的评价制度，看工会工作成果职工高兴不高兴、满意不满意、受益不受益，努力建设让职工满意、让党政放心的工会组织和工会干部队伍。

“六个坚持”之六：坚持以职工权益为根本的维权格局。

工会要通过积极有效的维权工作，使广大职工始终团结在党的周围。

针对工会履行基本职责不到位、不敢为、不善为、工会“单出头”的实际，大连高新园区总工会坚持以构建和谐劳动关系为主线，以维护职工权益为根本，以基层民主管理、集体协商制度建设为抓手，以三方机制为推动，构建了党政主导的职工权益保障机制、矛盾调处机制、利益协调机制，使工会全方位服务职工的作为更加凸显，促进了全区经济社会健康发展。

1. 基层企业普遍建立两项基本制度。他们从强化基本制度建设、拓展协商民主形式、营造协商民主氛围入手，加强基层民主政治制度建设。区总工会面对全区跨国公司和民营企业为主体的企业构成现状，不畏艰难，依托软件行业协商、签订集体合同制度和软件行业职代会制度的有效形式，建立了广泛多层、制度化的协商民主机制；面对经济发展新常态，立足落实“促进企业发展，维护职工权益”的工作原则，大力推行厂情发布会、劳资恳谈会、职工代表提案、合理化建议等形式，充分调动职工群众的积极性和创造性；面对认识不到位、工作不规范等突出问题，他们通过拍摄专题片、制作动画片、印制小册子等形式营造协商民主建设的社会氛围。

2. 推动健全劳动关系三方协调机制。他们针对开展行业协商主体不健全、园区企业家协会缺位的情况，组建软件行业工会联合会，倒逼建立软件行业协会，推动其他行业健全双方协商主体，探索建立软件行业三方协商机制。促进全区劳动部门主导作用的发挥，健全三方机制和专业委员会，三方各司其职，合力推进和谐劳动关系企业和工业园区创建活动，2011年高新园区被评为全国模范劳动关系和谐工业园区。

3. 制定权益维护和劳动争议调解制度。他们主动作为，在党工委、管委会支持下，牵头制定了由园区群团、司法、劳动、社管、文教等11个部门联合签发的《关于建立高新区职工维权联席会议制度的通知》，确定了维护职工权益的职责、任务、方法、程序规则；他们制定了《大连高新园区总工会职工诉求代理实施办法》，规定了各级工会职责、代理内容、诉求受理、诉求办理和代理结果反馈等责任和程序，5年来有效协调解决了大小50余起劳动争议，将劳动关系矛盾化解于萌芽状态；他们还认真为普传科技等5家企业代理了法律案件，敢于作为，据理力争，在保证企业免于破产、继续发展的同时，维护了职工的就业权。

4. 推动建立党政主导职工权益保障机制。他们以党工委、管委会《关于推进工资集体协商工作的意见》为遵循，及时报告维权服务工作情况，依靠党工委的领导和管委会的支持，与有关部门紧密配合，有序推进并完成全区企业签订集体合同和专项合同制度的任务目标，促进了党工委关于“把全面推进工资集体协商作为保障和改善民生及和谐园区建设的重要内容，纳入工作目标考核体系中，不断强化各级党政在推进工资集体协商中的主导作用和对企业工资分配的宏观调控作用”，形成“党委领导、政府负责、社会协同、企业和职工参与、各方齐抓共管”的工作格局。

大连高新园区总工会通过以职工整体为基点的工作理念，以职工需求为导向的工作内容，以职工群众为支撑的组织体制，以职工参与为核心的运行机制，以职工评价为驱动的活动方式和以职工权益为根本的维权格局，全方位服务职工群众，以工会组织的吸引力和凝聚力，把全区16万余“IT白领”职工和外来务工人员紧密团结在党的周围，赢得了职工会员、企业经营者和园区各级党政领导的充分认可。一些外资企业中的诸如CLUB（员工俱乐部）、EAB（员工关系委员会）、“员工之声”等组织在工会作用充分发挥中，纷纷解体与消失，这些组织中的许多骨干成为工会工作的积极分子。社会主义核心价值观成为年轻的 “三高”职工大军的价值认同，劳模精神成为他们的鼓舞力量，立足岗位为企业发展贡献智慧成为他们的追求。花旗公司80余名员工代表今年春节前为区总工会送来一幅他们自己书写的对联，“实实在在为员工，真真正正娘家人，情满高新”；一位调任上海工作的企业高管离开企业前专门到区总告别，深情表达说，“感谢工会对员工的关爱，对企业发展的支持，我舍不得工会的真情实意”；党工委书记靳国卫在全区工作会议等多种场合表扬说，“园区工会通过服务员工，维护员工权益，体现了多方面作用，为吸引人才、创业创新、构建和谐，应对经济下行压力，促进高新区经济社会发展的大局，作出了重要贡献，体现出高度的担当精神，全区各部门都应该向区总工会学习！”

（二）

大连高新园区总工会在工作理念、工作内容、组织体制、运行机制、活动方式、工作标准和工作格局等方面的探索实践，带给我们多方面的启示：

其一，把握“三性”统一。习近平总书记提出，“要切实保持和增强党的群团工作的政治性”，“要切实保持和增强群团组织的先进性”、“群众性”。组织的先进性、群众性和工会工作的政治性是一个有机整体，互相联系、互为作用、互相包融。政治性是灵魂，是第一位的；先进性是着力点，是价值引领；群众性是工会组织的根本特点，也是实现政治性、先进性的基础。工会组织的群众性体现是多方面的，既包括了会员对象、组织体制、运行机制和活动方式，更包括了宗旨目的，工作内容，是形式与内容的统一体。大连高新园区总工会全方位服务职工群众工作的实践做法，正是全面体现了工会组织群众性的内涵要求。这种群众性，是坚持以政治性的保障和先进性的引领实现的。他们的经验，证明了职工满意不满意是工会工作根本标准的真理性。口号再响，标语再多，不解决职工所需所求，就无法把职工群众团结起来。“谁能把自己联系的群众最广泛最紧密地团结在党的周围，谁的工作就是做得最好，反之就是做的不好”，这是对包括工会在内的所有群团组织的共性要求。大连高新园区总工会为各级工会组织立足群众性，体现先进性，践行政治性提供了可贵借鉴。

其二，牢记“六个坚持”。如何坚持政治性、先进性和群众性，努力做好工会工作，习近平总书记提出了“六个坚持”和“三个统一”的要求，即“坚持党对群团工作的统一领导，坚持发挥桥梁纽带作用，坚持围绕中心、服务大局，坚持服务群众的工作生命线，坚持与时俱进、改革创新，坚持依法依章独立自主开展工作”，做到“自觉接受党的领导、团结服务所联系的群众、依法依章开展工作相统一”。这既是工会工作的原则体现，也是工会工作方法论的体现。大连高新园区总工会正是坚持遵循习近平总书记关于工会工作的一系列重要讲话为指导，坚持服务职工的生命线，坚持在全方位服务职工群众的同时，加大工会组织体制、运行机制、活动方式等各方面的改革创新，在短短的几年间，实现了工会工作的跨越式发展，形成了十余万“三高”职工紧密团结，热情投身中国梦高新区篇章的写就中。他们的做法和取得的成绩，从实践层面为各级工会提供了在新形势下怎样做到“三个统一”，怎样从工会工作特点出发围绕中心、服务大局，怎样推进工会组织职能与时俱进，怎样把坚持工会发展道路体现在区域工会工作具体实践的有效示范。

其三，摆正六个关系。大连高新园区总工会的工作实践还从具象中，给各级工会提供了处理好各种关系的借鉴。一是摆正党的领导和独立自主的关系。他们在党工委选派得力工会干部的基础上，通过学习贯彻党的工运理论、政策和对工会工作一系列要求及党工委和上级工会部署，通过在工会组织工作的党员干部模范带头作用，把党的领导融进工会工作实践，使工会工作始终保持正确方向。二是摆正服务大局和维护权益的关系。他们从工会自身属性和特点出发，通过服务职工群众、维护职工权益与核心价值观的引导，使广大职工在实现自身权益过程中，焕发出积极投身改革发展稳定建设的积极性，不断推动高新区又“高”又“新”目标任务的实现，形成互为促进的良性循环。三是摆正工会服务和工会维护的关系。他们从党领导的工会组织的宗旨、目的出发，深刻领会“要把竭诚服务职工群众作为工会一切工作的出发点和落脚点”的实质和意义，从维护也是服务，而且是核心性服务切入，不断拓展工会服务职工的领域，形成工会服务与工会维护的有机统一。四是摆正维护权益和维护稳定的关系。他们积极促进企业劳动关系和谐建设，将劳动关系争议及时化解在萌芽状态，保持劳动争议区内化解，职工权益不受侵害，以维权服务、劳动关系的和谐稳定，为社会和谐稳定提供基础保证。五是摆正维护权益和促进发展的关系。他们坚持“促进企业发展、维护职工权益”的工会工作原则，通过维权服务和职工多方面实际问题的解决，赢得了职工权益的实现和发展，调动了职工创新劳动的热情，促进了企业研发创新进展，企业规模的扩展又为职工稳定就业、体现价值创造了条件。六是摆正工会工作继承和发展的关系。他们虽然处于全新的区域，面对全新的工作对象，但能始终坚持发扬工会工作优良传统，在个性探索创新中丰富和发展工会工作的共性经验。大连高新园区总工会在这些矛盾关系处理中的做法，为我们提供了工会工作科学化的有益启迪。

其四，发扬六种精神。大连高新园区总工会之所以能够实现工会工作的跨越式发展，重要原因在于他们保持和发扬了在实践中培育和养成的一系列宝贵精神。

一是刻苦钻研，坚持不懈的学习精神。他们牢记“只有认认真真地学习、与时俱进地学习、持之以恒地学习，才能始终跟上时代进步的潮流，才能担当起领导重任”，把习近平同志2008年在中国工会十五大上的祝词和关于工会工作的一系列讲话作为工会干部必读内容，做到常读常新；编印党的工运理论、工会政策及上级工会指示要求、先进地区和先进单位的经验信息资料，坚持对照借鉴；建立了以工会干部阅读为主的“工运书屋”，通过多种渠道收集经典著作、工运史料、培训教材，打造学习平台；开办“工会论坛”，结合实际开展工作研讨、经验交流，努力克服工会干部自身本领不足、本领恐慌、本领落后的问题，避免工作指导陷入少知而迷、不知而盲、无知而乱的困境，努力使工会工作做到与时俱进。

二是不畏困难，履职尽责的担当精神。他们牢记“我们工作目的是为人民服务，不仅要对上面负责，而且要对群众负责，为人民做主”，“工会必须牢记党的重托，不忘工会职责”，要“大胆履责、积极作为”，“面对矛盾敢于迎难而上”的要求，紧扣国家发展战略，着眼于全区大局和工会工作的本质要求，勇于摆脱习惯束缚和多种质疑，以非常之人，举非常之力，干非常之事，将全方位服务职工作为工会工作的主题，自筹近3000万元资金，建立工会服务中心新址，打造服务职工的一系列品牌，形成线上线下服务有机融合，“促进解决职工一个又一个实际困难问题”，将“有困难找工会”这句流行于工会界多年的口号变成现实，大大增强了工会组织的吸引力、凝聚力。

三是恪守原则，辩证思维的科学精神。他们坚持“着眼党和国家工作大局，在大局下思考，在大局下行动”，“要学习掌握唯物辩证法的根本方法，不断增强辩证思维能力，提高驾驭复杂局面、处理复杂问题的本领”，“立足职责定位、立足所联系的群众，寻找工作的结合点和着力点”，把中国特色社会主义工会发展道路落脚于具体的工作实践；坚持重大事项请示报告，日常工作主动作为，主动、依法科学维权，工作讲原则、任务讲落实、沟通讲和谐、措施讲效果、事事讲科学的行为约束；坚持工会资源有限、社会资源无限，工会人力有限、群众力量无限，办不好每一件小事，就办不成每一项大事的意识，“不因事小而不为”，养成科学思维习惯，“善于处理局部和全局、当前和长远、重点和非重点的关系”，促进工会工作科学化水平的不断提升。

四是实事求是，勇于探索的创新精神。他们不断加深领会“群团事业是党的事业的重要组成部分”，“必须根据形势和任务发展化，加强和改进党的群团工作”，“根据时代变化和实践发展，不断深化认识，不断总结经验，不断实现理论创新和实践创新良性互动”，“创新是引领发展的第一动力”，坚持“从群众需要出发开展工作”，坚持“从群众中寻找解决问题的方案和办法，使作出的决策和决策的执行充分体现民心民意”，突破工会工作老常态的路子、简单粗放的路子，形成适应“三高”职工的“服务对象全员化、服务内容人性化、服务途径社会化、服务作用长效化”的工会服务“四化模式”，“打造符合群众需求的工作品牌”50余个，实现了工会服务对职工的全覆盖，服务中心新址启用近一年时间，便为职工解决各类服务事宜1800余项，“推动群团组织职能与时俱进”。

五是情系职工，拼搏实干的奉献精神。他们把习近平总书记关于“要牢固树立以群众为本的理念”、“努力把工作做到所有职工群众去”，“要更多关注、关心、关爱普通群众”，“从群众需要出发开展工作”等指示落实于行动，强化对职工群众的真心真情，在实干上下功夫，将“更多把注意力放在困难群众身上”和“努力为群众排忧解难”有机融合，坚持“不因事大而难为，不因事小而不为，不因事多而忘为，不因事杂而错为”，凡是职工群众利益所需所求，他们就想尽办法做好做实。为帮助职工医治患肺癌的两岁孩子，工会主席房波带头捐款数万元，三年多几十次的看望和最终的治愈，温暖和复苏了职工破碎的心灵；坚持常年深入基层、加班加点、节假日不休息推进工作是他们的常态，工会副主席鲁前国忍受腰椎和腿骨骨折后遗症的疼痛，上百次奔波于“创梦工场”和“职工公寓”的沟通联络。他们说，“看着员工对我们期待的眼神，就会感觉有一种责任的力量”。他们的奉献精神，是“为职工做实事、办好事、解难事，让广大职工普受惠、长受惠”的强大动力。

六是改进作风，干净做事的廉洁精神。他们坚持把“做政治的明白人”必须“心中有党”，当好“思想领航员”；“做群众的贴心人”必须“心中有民”，当好“人民勤务员”；“做发展的开路人”必须“心中有责”，当好“前线指挥员”；“做班子的带头人”必须“心中有戒”，当好“团队教练员”作为自己思想行为的标尺和戒规，严格遵守“八项规定”，认真落实“三严三实”，团结带领区总工会一班人和各级工会干部，认真践行要“心系群众、为民造福”，“群众呼声是作风建设的第一信号”、“要经常深入群众，倾听群众呼声、反映群众意愿”，“真情同群众交友”、“竭诚为群众服务”的作风要求，认真汲取基层工会和职工建议，使诸多工作从名称到内容再到形式，都反映着基层工会和职工的意愿要求，使园区工会工作有的放矢，让学习型、服务型、创新型工会建设不断取得新成果。

总结推广大连高新园区总工会服务职工的创新实践经验，对于深入贯彻落实习近平总书记在中央党的群团工作会议上的重要讲话精神和中央《意见》要求，贯彻落实省委李希书记视察省总工会工作时提出的各项要求，推动全省各级工会更好体现群众性，践行政治性，坚持先进性，开创全省工会工作新局面，具有重要的现实意义和长远意义。

点击下载：大连市总工会贯彻《辽宁省总工会创建“新时期县区工会工作新模式”活动实施方案》的意见(doc,73.5 KB)