各区市县（开放先导区）总工会、产业工会，市总机关各部门：

《大连市总工会“县级工会加强年”专项工作实施方案》已经市总工会第456次党组（扩大）会议审议通过，现印发你们，请遵照执行。

                       大连市总工会办公室

                        2022年9月29日

大连市总工会“县级工会加强年”

专项工作实施方案

为认真贯彻落实《中华全国总工会办公厅关于印发<“县级工会加强年”专项工作方案>的通知》和《辽宁省总工会“县级工会加强年”专项工作实施方案》（辽工办发〔2022〕59号）精神，总结全市县级工会改革创新经验，进一步加强对县级工会的领导，不断激发县级工会积极性主动性创造性，形成深化工会改革创新、加强县级工会工作的整体合力，市总工会决定自2022年9月至2023年9月，集中开展“县级工会加强年”专项工作，现制定实施方案如下。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，准确把握“一二三四五”总体要求，紧紧围绕迎接和学习宣传贯彻党的二十大这条主线，推动党的二十大精神在基层落地生根；坚持上级工会对口联系指导与发挥县级工会主体作用相结合、顶层设计与基层创新相结合，把县级工会特色优势发挥好；推动工会系统人力、财力、物力等资源下沉，进一步夯实工会基层基础；做好对口联系、调查研究、解决问题、巩固深化四项重点任务，使基层工会建起来、转起来、活起来、强起来；推动县级工会努力实现政治引领强、组织功能强、服务阵地强、制度机制强、作用发挥强等五个目标，持续用力、久久为功，把县级工会打造成工会组织体系的坚强堡垒，在全市工会整体工作中发挥重要作用，努力在推动大连高质量发展中展现更大担当和作为，奋力开创大连振兴发展新局面。

二、目标任务

（一）政治引领强。坚持自觉接受党的领导，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终保持工会工作正确政治方向。坚持用党的创新理论武装职工，持续深化党史学习教育和“四史”宣传教育，组织开展百年中国工运史宣传教育，加强大连红色工运资源的保护挖掘利用和宣传，教育引导广大职工发扬红色传统，传承红色基因。推动理想信念教育，组织开展“强国复兴有我”“中国梦·劳动美”“劳动创造幸福”等系列主题宣传教育活动，引导广大职工把社会主义核心价值观作为明德修身、立德树人的根本遵循。积极打造健康文明、昂扬向上、全员参与的职工文化，团结引领职工群众听党话、跟党走。落实新时代党的建设总要求，以党的政治建设为统领，全面提升县级工会党的建设质量。（牵头部门：宣传教育部）

（二）组织功能强。深入开展建会入会三年集中行动，最大限度地将职工吸纳到工会组织中来，不断夯实基层组织基础。通过“重点建、行业建、兜底建”模式，深入推进新就业形态劳动者建会入会集中行动，把新就业形态劳动者组织起来、吸引过来、稳固下来。加强工会组织体系建设，构建纵横交织、覆盖广泛的工会组织体系和联系广泛、服务职工的工会工作体系。积极争取党政重视和支持，配齐配强县级工会领导班子，加强工会干部队伍建设，制定《关于充分发挥工会兼挂职副主席作用的暂行办法》。推动落实《关于开展非公有制企业和社会组织工会组建和工会工作有效覆盖集中攻坚工作的通知》要求，指导推进区域性、行业性工会联合会建设，制定《关于加强区域性、行业性工会联合会建设实施办法》。完善“小三级”工会组织体系建设，推动村（社区）全部建立工会组织，加强村（社区）职工之家建设，投入1000万元，利用2~3年时间，建立覆盖全市的村（社区）职工之家。继续坚持市区两级投入，鼓励有条件的区市县通过招聘社会化工会工作者，不断壮大社会化工会工作者队伍，夯实基层工会工作力量。（牵头部门：组织和基层工作部）

（三）服务阵地强。深入贯彻全总《关于坚持公益性服务性方向推进职工服务阵地社会化市场化运作的意见》（总工办发〔2022〕3号）和《辽宁省总工会关于加强全省工会职工服务阵地运营管理工作的实施意见（试行）》，探索大连市工人文化宫社会化市场化运作的实现途径。积极落实《关于支持全省各县工会综合性职工服务阵地建设的实施意见（试行）》（辽工办发〔2019〕13号）、《大连市工会综合性职工服务阵地建设专项资金补助管理办法（试行）》（大工办发〔2022〕4号）等精神，加强县级工人文化宫建设。动态监管长海县工人文化宫项目，在省总已下拨长海县工人文化宫专项补助资金基础上，按照《大连市工会综合性职工服务阵地建设专项资金补助管理办法（试行）》的规定，陆续向长海县工人文化宫拨付市总专项补助资金，并实施全过程监管。推动经济较发达、职工人数多的县（县级市）实现工人文化宫全覆盖。协调推进瓦房店市工人文化宫项目建设，借助当地政府的大力支持，尽快完善可行性分析报告，落实项目前期准备工作，完成项目申报工作。统筹推进其他县区工人文化宫建设工作，解决县域综合性职工服务阵地发展不平衡、不充分的问题。推进县级工会职工文化阵地建设，扶持鼓励建设覆盖广泛、功能齐全、活动经常、影响深入的职工文体活动基地。加快智慧工会建设，推进数据赋能县级工会，利用大数据技术将业务数据化，逐步完善全市工会数据业务化进程。推进工会协同办公系统建设，实现市区两级工会网上办公、智慧办公、协同办公和移动办公。推进市区两级新媒体建设，运用微信公众号、小程序等载体，打造网上网下相互促进、有机融合的工作新格局。（牵头部门：资产监督管理部、宣教部、网络部）

（四）制度机制强。坚持党建带工建，推动把工会工作纳入党建工作总体规划和考核体系。推动建立健全政府与同级工会联席会议制度。贯彻落实《辽宁省企业民主管理条例》，推动建立健全县级厂务公开协调领导机构，推动企事业单位建立健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度。发挥协调劳动关系三方机制作用，参与实施劳动关系“和谐同行”能力提升三年行动计划，开展“双合同月”活动，大力推行行业性、区域性集体协商。加强县级“法院+工会、人社+工会”劳动争议调解机制建设，推动劳动争议多元化解。提高县级工会劳动关系隐患排查和预警能力，开展“企业用工法律体检”，努力实现“全领域”职工法律咨询服务，“全范围”劳动争议协商调解，“零门槛”职工法律援助，引导职工依法理性维权。健全完善基层调研、工作联系点等制度。健全落实“五个坚决”要求的长效机制，守牢“五个不发生”目标底线，切实维护劳动领域政治安全。（牵头部门：劳动关系部）

（五）作用发挥强。推进产业工人队伍建设改革取得实效，建立健全区市县产改工作组织领导机构和工作机制，切实发挥产改工作领导小组办公室职责，推动产改工作走深走实。聚焦实现“十个新突破”和三年挺进“万亿GDP城市”发展目标，广泛深入开展“百万职工大比武，挺进万亿立新功”主题劳动和技能竞赛，围绕重点工程、技术创新、技能提升、安全生产、营商环境5个方面开展竞赛活动，团结引领广大职工通过竞赛活动提升技能、弘扬劳模精神、促进生产发展，在推动县域经济高质量发展中充分发挥主力军作用。助力落实“六稳”、“六保”任务，通过各种形式的培训、就业洽谈会、线上线下招聘活动等措施，深入细致做好工会就业服务工作。突出维护好新就业形态劳动者、农民工、生活困难职工等群体合法权益，做强做细帮扶、送温暖、助学、就业、职工医疗互助、户外劳动者工作站、会聚良缘、两癌筛查、职工子女托育托管等工会工作品牌，建立健全符合地区特色的高标准职工服务体系，进一步增强职工的获得感幸福感安全感。（责任部门：调研室、经济技术和劳动保护部、生活保障部、女职工部）

三、重点工作

（一）对口联系。上级工会领导机关加强对县级工会的对口联系、指导和服务。市总工会领导班子成员分别对口联系两个区市县（开放先导区）总工会，机关部门及驻会产业工会按照分管领导对接县区联系，实现上级工会领导机关对全市13个区市县（开放先导区）工会对口联系全覆盖。对口联系与领导班子分工、基层联系点、机关干部蹲点等安排相衔接。

（二）调查研究。党组领导率先垂范，一年内到对口联系的区市县工会调研指导推动工作不少于1次。结合“密切联系基层、竭诚服务职工”和蹲点工作，机关干部带着调研课题深入基层、深入职工，围绕推进产业工人队伍建设改革、做好新就业形态劳动者工会工作、建会入会三年攻坚行动、提高职工生活品质、维护劳动领域政治安全等重点工作，开展扎实有效的调查研究。认真挖掘总结各地区的先进经验，倾听职工群众意见，反映职工群众呼声。

（三）解决问题。对调查研究发现的问题特别是基层工会和职工群众反映强烈的问题，逐项列出清单，研究具体举措。需要与市委沟通协调解决的问题，要及时向市委汇报，推动市委纳入重要议事日程。切实发挥市政府与市总工会联席会议作用，围绕需要政府协调解决的实际问题提出议题。坚持资源倾斜、眼睛向下、面向基层，推动人力、财力、物力下沉，充实县级工会工作力量，加强经费保障。建立健全工作机制，切实发挥工会在参与基层社会治理工作中的作用。开展对区市县工会年度重点工作进行评价，推动区市县工会发挥主观能动性，激励基层工会干部担当作为，以钉钉子精神推动问题解决。

（四）巩固深化。开展县区特色工作观摩拉练活动，总结推广一批加强县级工会工作可复制可推广的好经验、好做法，形成一区一品牌，一地一特色。对县级工会中具有综合性、普遍性的难点问题，认真梳理研判，形成对策建议，强化顶层设计，推动从政策和制度层面加以解决。建立健全上级工会领导机关对口联系指导县级工会的长效机制，推动各级工会牢固树立目标导向为基层、力量下沉到基层、落实工作靠基层、推动发展强基层的工作理念，为县级和基层工会提供精准指导和服务，真正使基层工会建起来、转起来、活起来、强起来。

四、工作要求

一是要加强组织领导。“县级工会加强年”专项工作在市总党组领导下组织实施；领导小组下设的组织工作组联合相关部门成立专项工作专班，负责具体落实。市总工会成立相应领导小组和工作专班，制定具体实施方案，主要负责同志履行第一责任人职责。各县级工会要抓住有利契机，安排专门力量，做好与上级工会工作对接，及时请示汇报，推动工作落实。各级工会领导班子靠前指挥，对接上级、谋划本级、指导下级，确保各项工作任务落到实处。

二是要坚持统筹协调。加强统筹安排，整合工会机关内部力量，系统谋划、整体推进。加大与地方党委、政府以及相关部门的沟通协调力度，积极争取理解支持，不断营造支持县级工会工作的良好环境。

三是要做好督导宣传。市总工会建立专项工作检查和通报制度，通过双月调度、季度小结、半年总结等方式，推动各项工作任务落实。市总工作专班相关部门围绕重点难点问题，组织专项工作汇报和交流研讨。要加强对下跟踪指导，及时研究解决推进专项工作中遇到的困难和问题。充分利用工会网站、报刊、微信、微博等宣传阵地，协调市级主流媒体，及时宣传报道各地工会专项工作取得的经验成效，挖掘典型，发挥示范引导作用。

四是要改进工作作风。坚决落实“转作风、解难题、促发展、保稳定”专项行动有关要求，践行党的群众路线，力戒形式主义、官僚主义。根据疫情防控形势，灵活采取实地走访、视频会议、电话联系等多种方式开展调查研究和对下指导，以良好的工作作风检验推动工作的实效。

附件：1.大连总工会“县级工会加强年”专项工作专班组成及工作职责

2.大连市总工会党组成员对口联系县级工会名单

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