大工发〔2015〕1号

关于印发宋善云副书记在大连市总工会十六届二次全委（扩大）会议上的讲话和熊博力主席

所作工作报告的通知

各区市县总工会、开放先导区总工会、产业工会，市总各部门，各基层工会：

2015年3月19日，大连市总工会召开第十六届委员会第二次全体（扩大）会议，现将市委副书记宋善云在大会上发表的重要讲话和会议审议通过的熊博力主席代表市总工会常委会所作的工作报告印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

                       大 连 市 总 工 会

                    2015年4月8日

在大连市总工会十六届二次全委（扩大）

会议上的讲话

（2015年3月19日）

宋 善 云

同志们：

今天，市总工会在这里召开十六届二次全委会，总结去年工作，部署今年任务。刚才，博力同志代表市总常委会作了一个很好的工作报告，我完全赞同，希望大家认真抓好落实。

春节前，市委常委会听取了市总工会的工作汇报。一致认为，过去一年，全市各级工会组织着眼全市中心工作，立足职工群众需求，在组织动员职工参与经济社会发展、推动和谐劳动关系建设、维护职工合法权益、服务职工群众等方面做了大量卓有成效的工作。特别是市工会十六大以来，全市各级工会组织和广大工会干部按照市委的要求，不断创新工作思路、狠抓工作落实，推动工会工作和工运事业实现了新的发展和提高，为加快“两先区”建设作出了积极贡献。在此，我代表市委向全市各级工会组织、广大工会干部和职工群众表示真诚的感谢和由衷的敬意！

2014年，市委、市政府坚持稳中求进的工作总基调，坚持四化统筹、协调推进，团结带领全市人民攻坚克难，开拓奋进，实现了经济社会持续健康发展。今年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治市的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。我市经济发展的外部环境和内在条件发生了一系列趋势性变化，呈现出速度放缓、结构优化、动力转换的特点，正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演进。在科学研判形势的基础上，市委十一届八次全会和全市“两会”确定了今年的各项目标任务。要将这些蓝图变为现实，必须紧紧依靠全市广大职工的共同奋斗。下面，我就进一步做好今年全市工会工作，讲四点意见。

一、坚定不移走中国特色社会主义工会发展道路，牢牢把握工会工作正确的政治方向

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央对工会工作提出了新的更高要求，制定印发了《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》，为我们做好新形势下工会工作提供了重要遵循。各级工会组织要认真学习领会习近平总书记关于工会工作的重要指示精神，抓好中央意见精神的贯彻落实，坚持自觉接受党的领导、团结服务职工群众、依法按章程开展工作相统一，在政治上思想上行动上始终同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，不断增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信；要认真贯彻落实市委十一届八次全会精神，根据市委关于“工作创新年”的整体部署，积极探索新形势下推动工会工作的新思路、新方法和新举措，在职工所急、党政所需、工会所能、社会关注的领域开展工作，发挥好工会组织的重要作用。各级党委要切实加强和改进对工会工作的领导，支持工会依法按章、独立自主、创造性地开展工作。

二、凝聚广大职工团结奋斗的正能量，为加快“两先区”建设再立新功

建设“两先区”，离不开全市广大职工的创新创造、埋头苦干。全市各级工会组织要主动适应职工队伍结构的新变化、职工思想状况的新特征、不同利益群体的新需求，不断创新思想政治工作方式方法，丰富活动阵地和载体，用职工看得见、听得懂、学得进的形式，推动社会主义核心价值观入心入脑，进一步夯实实现中华民族伟大复兴中国梦的思想基础。要大力弘扬工人阶级伟大品格和劳动精神、劳模精神，鼓励和引导广大职工立足本职、爱岗敬业、争创一流，通过辛勤劳动、诚实劳动、科学劳动创造更加美好的生活。要加快推动大连技能人才队伍建设，做强叫响“大连技工”品牌，为我市实施创新驱动战略，保持经济运行在合理区间，加快建设“两先区”提供强大的人力支持和智力资源。

三、积极投身法治大连建设，依法科学维护职工合法权益

全面依法治国，是全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的重要保障。全市各级工会组织和广大工会干部要坚持依法建会、依法管会、依法履职、依法维权，主动把工会工作融入到全面推进依法治市的具体实践中，真正把工会工作纳入到法治思维和法治轨道上来，充分发挥工会组织在推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法中的积极作用。要强化社会主义法制宣传教育，引导职工群众依法反映意愿诉求，自觉做社会主义法制的忠实崇尚者、自觉遵守者和坚决捍卫者。要支持工会依法维护职工合法权益，在制定相关法律规章、开展监督检查等方面，吸纳工会组织参加，尊重工会组织意见，更好地维护职工合法权益，实现职工队伍与社会和谐稳定。

四、坚持联系服务职工，把工会组织建设成为职工群众信赖的“职工之家”

工会事业是党的事业的重要组成部分，工会组织是党联系广大职工群众的桥梁纽带。各级工会组织和广大工会干部要经常深入职工、倾听职工呼声，努力把各级工会建成职工信赖的“职工之家”。要坚持面对面、心贴心、实打实地做好职工工作，着力解决好职工群众最关心最直接最现实的利益问题，解决好职工群众面临的最困难最操心最忧虑的实际问题，推动改革发展成果更多更公平地惠及广大职工群众。广大工会干部要忠诚党的工运事业，坚定理想信念，增强宗旨意识，切实转变作风，努力把自己锤炼成听党话、跟党走、职工群众信赖的“娘家人”。

同志们，面对新形势、新机遇，工会工作任务更重、责任更大、使命更光荣。全市各级工会组织、广大工会干部要牢记使命，不负重托，团结带领全市广大职工，在加快“两先区”建设的新征程上更好发挥主力军作用！

在大连市总工会十六届二次全委

（扩大）会议上的工作报告

（2015年3月19日）

熊 博 力

各位委员、同志们：

我受市总常委会委托，向全委会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、2014年工作回顾

2014年，在市委和上级工会的正确领导下，全市各级工会组织紧紧围绕市委“工作落实年”和全会“组织建设年”的年度工作主题，以筹备召开大连市工会第十六次代表大会为牵动，突出维权服务，强化基础工作，着力基层建设，全会工作保持了创新发展的良好态势。

（一）引导动员广大职工推动改革发展取得实效

“中国梦·劳动美”主题教育活动广泛开展。全市各级工会通过“中国梦·劳动美·我与改革创新”征文演讲、寻找最美大连工人、青年职工“百星”事迹报告会、微电影展演等活动，激发了广大职工参与全面深化改革的热情。“风采主力军”五月歌会、文化快车企业行、评选职工文化“金纽带”奖、选树职工特色文化示范基地等活动影响广泛。深入推进培育和践行社会主义核心价值观活动，国家、社会和个人层面的核心价值理念在职工群众中广为传播。

建功立业竞赛持续深入。“五创五比”建功立业竞赛活动不断深化，近170万人次职工参加了各种形式的技术比武、技能培训等活动，5000余名职工晋升了技术等级。职工技术发明获全国海峡两岸创新成果展金、银奖。全市职工提出合理化建议98万余条，创造和节约价值达8.52亿元。“创争”活动助推了学习型城市建设，得到市委唐军书记充分肯定。全市重点工程及区域性、行业性技能大赛各具特色。“金桥行动”搭建了高校与企业间科技成果转化对接平台。“安康杯”竞赛、“我为节能减排低碳献一计”等活动，促进了企业安全生产和职工劳动保护条件的改善。

劳模精神得到进一步弘扬。召开了大连市纪念五一劳动节暨2012~2013年度先进单位、劳动模范和特别劳动奖表彰大会，表彰市劳动模范798人、特别劳动奖20人、先进单位101个，获得全国五一奖章9人、辽宁省五一奖章35人。组织劳模疗休养和赴京交流学习等活动。新认定市级劳模创新工作室33个，全市194个劳模创新工作室创造直接经济效益6300余万元。

（二）和谐劳动关系建设工作扎实推进

集体协商工作成绩突出。持续开展了第十二个“双合同月”活动，推动劳务派遣用工规范管理和集体合同制度建设提质增效。在省内率先建立了婚姻庆典和船舶工业两个市级行业工资集体协商制度，全市新签和续签各层级行业工资集体合同达62份。制定了大连市工资集体协商提质增效五年规划和工资集体协商自我完善评价标准。市总和1个区市县总工会及2个行业工会获得全总专项表彰。

民主管理制度全面深化。选树了百家厂务公开民主管理和百家集体协商示范单位。职代会、厂务公开、集体协商“三位一体”捆绑式推进工作格局基本形成。开展公司制企业职工董事职工监事和混合所有制企业职工持股工作调研，参与省市深化国资国企改革意见的制定。我市厂务公开民主管理工作在全国第八次厂务公开调研检查中得到国家互检组的高度评价。

劳动法律监督力度加大。组建了大连市职工维权律师志愿团，为职工提供组团式、精细化、全方位法律援助维权服务。开展了工会劳动法律监督专项调研，积极推动《大连市工会劳动法律监督条例》地方立法论证。健全完善基层劳动争议调解组织网络，全市新建企业劳动争议调解组织412家。市、区市县两级工会主动介入劳动争议协调，年度接待处理职工来信来访1185件次，涉及职工10312人次。

（三）职工服务帮扶工作成效显著

困难职工帮扶形成常态。2014年“两节”期间，全市各级工会共走访困难企业510家，困难家庭44715户，发放救济款物8851万元。全年资助2709名困难家庭子女就学，发放助学金682.73万元。资助280名农民工上大连工人大学。职工慈善基金会作用发挥日益明显。为患大病或因突发灾难造成生活困难的职工发放应急救助金29万元。“农民工服务月”为49万名农民工提供追偿欠薪、就业援助、平安返乡等服务。

承诺实事项目全部兑现。全年为困难职工和劳模体检，为会员提供胃病筛查、白内障手术、心理咨询、婚恋交友等免费服务18万余人次。实名安置就业、技能培训、扶持创业带头人共40280人。为基层送演出、送培训、送电影150场次。为500家困难企业送体育器材价值150万元。

（四）工会组织自身建设进一步加强

成功召开市工会十六大。精心筹备、成功召开了大连市工会第十六次代表大会，选举产生了新一届领导班子，确立了 “共建共享并重、维权维稳并重、筑德筑能并重、服务帮扶并重、建会建家并重”的工作思路，明确了建设工作思路超前、运行机制高效、干部素质过硬、作用发挥突出、基层充满活力、职工群众信赖的全国一流工会的目标任务。全市各级工会通过培训班、研讨会等多种形式，学习贯彻市工会十六大精神，为推动工会工作创新发展奠定了基础。

基层工会活力建设项目稳步实施。通过制定方案、广泛动员、多级培训、召开现场推进会等，启动并大力推进以“3+X”和“2+X”为工作模式的基层工会活力建设项目工作，选树了76个省基层工会活力建设典型和26个市基层工会活力建设典型，并探索活力建设项目与AAA等级工会评价体系相结合。全市新建基层工会3626家、新增工会会员32954人。举办各类培训班130余期，培训工会干部10300余人次。完成了市总工会女职工委员会换届工作。

工会领导机关作风建设不断加强。以市委“工作落实年”为契机，完善服务职工长效机制，以作风建设促进工作落实。巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，工会领导机关干部深入基层，开展职工需求大调研，使工会工作更贴近实际、贴近职工。认真贯彻中央八项规定精神和省市委相关要求，会议、文件进一步精简，“三公”经费大幅压缩。工会经费使用、资产管理和审计监督工作更加严格规范。加强政治纪律、组织纪律和“四风”问题的监督检查，工会领导机关党风廉政建设得到加强。

工会新闻宣传、信息、统计、对外交流、企事业改革和发展等各项工作也都取得了新的成效。

二、2015年工作任务

当前，我市经济发展进入新常态，给工会促进企业发展、维护职工合法权益工作带来了新的挑战；依法治国战略的实施，对推进工会工作法治化建设提出了新的要求；《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》的颁布实施，为工会工作创新发展带来了新的机遇。面对新形势，全市各级工会要深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记关于工人阶级和工会工作的重要论述精神，准确把握党和国家“四个全面”的战略布局，按照市委十一届八次全会和上级工会的部署要求，围绕大连市工会第十六次代表大会提出的各项任务，坚持“五个并重”的工作思路，以职工群众需求为导向，以基层工会活力建设项目为牵动，突出依法维权，突出竭诚服务，突出基层建设，努力推进工会组织体制、工作机制、活动方式创新，提升工会工作法治化和群众化、民主化建设水平，不断增强工会组织的代表性和吸引力，团结动员广大职工在积极投身我市全面深化改革、依法治市、加快“两先区”建设的进程中充分发挥工人阶级主力军作用。

（一）广泛汇聚职工创造力量，在推动全面深化改革、促进经济平稳健康发展中发挥工人阶级的主力军作用

深入开展社会主义核心价值观和“中国梦·劳动美”主题教育实践活动，凝聚职工队伍正能量。加强职工理想信念和“四德”教育，采取多种形式培育和践行社会主义核心价值观。组织开展第十届职工职业道德建设“双十佳”评选活动。积极探索加强青年职工思想政治工作的新途径、新方式，加强网宣队伍和工会网站、微博、微信等新型信息平台及舆论阵地建设，提高网上群众工作水平。广泛开展纪念中华全国总工会成立90周年系列活动。弘扬劳模精神、劳动精神，做好全国劳模和省市五一奖章、奖状推荐评选工作。

不断提高职工文化和技能素质，助推职工成长成才。开展“书香月月飘”职工阅读竞赛活动，引导职工多读书、读好书。因企制宜，完善职工书屋建设，借助市、区市县图书馆资源，拓展面向广大职工的电子书借阅手机终端服务，为职工参与全民阅读搭建平台。持续深化“创争”活动，推广典型经验，扩大影响力，推进大连“学习型城市”建设。充分发挥工会职业教育、实训基地作用，加强女职工周末学校和农民工夜校建设。整合各类资源，为职工提供优惠培训项目，制定职工职业发展助推计划，完善培训、竞赛、晋级、奖励一体化机制。深入广泛开展岗位练兵、技术比武、名师带高徒和选树“大连名师”、“星级员工”、“首席工人”等活动，鼓励和引导更多职工岗位成才。

深化建功立业竞赛活动，激发职工创新创造活力。制定“十三五”劳动竞赛规划，继续开展重点工程、重大项目、产业行业劳动竞赛，推进竞赛向各类企业延伸，向农民工、女职工、青年职工等群体覆盖。建立健全职工创新发明成果的技术咨询、资金扶持、专利保护、推介转化等工作机制，建立完善职工技术协作网，加大职工创新成果推介发布和职工专利项目代理力度。联合相关部门和组织，健全完善“金桥行动”工作机制。广泛开展“工人先锋号”创建活动，推进创新班组、创新团队建设，做精做强劳模创新工作室，发挥创新引领作用。

（二）不断提高工会法治化建设水平，在全面推进依法治市中充分发挥工会组织作用

加强普法教育，强化法治思维。深入开展依法治国、依法治市、依法治会宣传教育活动，推动法治文化建设，弘扬法治精神。广泛宣传普及《工会法》和系列劳动法律法规，做好“四季普法”、“法律六进”和“全国宪法日”等主题宣传活动，引导职工学法知法守法，养成遇事找法、办事依法、解决问题靠法的习惯。把法律学习纳入各级工会干部培训的必修课，教育工会干部尊法懂法用法，提高工会干部运用法治方式开展工作的能力。充分发挥工会组织在全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法中的重要作用。认真履行法律赋予工会的基本职责，用好用实各项维护职工权益的法律和规章制度，代表和帮助职工通过合法渠道、理性表达利益诉求，把工会工作全面纳入法治化轨道，依法治会、依法管会、依法履职、依法维权。

加强协商沟通，源头维护职工合法权益。组织和代表职工积极推进社会主义协商民主建设，参与涉及职工权益的地方性法规立法和改革过程中涉及职工利益的政策和方案的制定，通过健全完善工会与政府联席会议制度、协调劳动关系三方机制和探索建立工会与人大、政协沟通联系制度，推动涉及职工切身利益和工会工作难点问题的解决。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，畅通职工表达合理诉求渠道，健全各层级职工沟通协商机制。稳步实施我市工资集体协商提质增效五年规划，着力提高行业集体协商和规模以上企业集体协商质量和有效建制率，培育一批坚持常态化协商、有实效、可借鉴、易推广的典型。稳步推进公司制企业职工董事职工监事建制率提高。探索建立厂务公开民主管理工作质量评估机制，推动省企业劳动关系信用信息系统的运用，强化制约措施，推动企业履行社会责任。

加强监督协调，促进劳动关系和谐稳定。积极参与相关执法监督检查，推动劳动合同、劳动报酬、社会保障、安全生产等法律法规的贯彻执行。推进非公企业、中小型企业和区域性、行业性工会劳动法律监督组织建设，组织和代表职工积极开展劳动法律监督。联合有关部门加大农民工欠薪、超时加班等方面监督力度，强化对劳动违法行为舆论监督和劳动法律监督意见书、建议书制度的实际运用。加强职工劳动保护监督，推广职工职业安全卫生防护“工具包”。加强劳动关系预警组织网络和劳动争议信息员队伍建设，及时排查、预防、化解劳动关系矛盾。协助党政做好信访稳定工作，维护职工队伍与社会和谐稳定。

（三）努力解决职工群众最困难最操心最忧虑的实际问题，推动改革发展成果更多更公平地惠及广大职工

整合各种资源，创新普惠服务职工手段方式。积极探索承接适合工会自身优势的社会管理服务职能，试点参与政府购买服务，完善工会“五级”服务网络建设。加强职工服务中心（站、点）建设，持续打造“职工千米服务圈”。整合全会力量、借助社会资源，为会员提供“订单式”服务，构建市、区市县（产业）、企业三级服务职工工作体系。推动各区市县职工文体中心建设项目纳入本地区“十三五”规划。进一步健全工会促进就业服务机制，做好创业培训和指导工作。加大职工志愿服务支持力度，培育、联系一批职工志愿服务类社会组织，倡导以合作或购买社会服务方式，为广大职工提供专业化、社会化服务。

把握需求导向，努力为职工群众办好事实事。建立健全职工需求调研和回应跟进机制，盯牢职工所急、党政所需、工会所能的领域，围绕职工在收入分配、大病救助、心理健康、婚恋交友、精神文化、女职工特殊利益保护等方面的需求，谋划年度实事项目。加大投入助推职工职业发展，奖励职工岗位成才、创业创新；为基层工会配送文体活动器材；推行职工医疗互助活动；提高工会档案内的困难职工生活救助标准；对因患重大疾病和突发灾难造成生活困难的职工给予救助；推行建立“女职工特殊关爱室”等。

立足基本保障，做实困难职工帮扶工作。继续开展好送温暖工程、农民工平安返乡、金秋助学等工会品牌活动。充分发挥职工慈善基金会帮扶困难职工群体的重要作用。建立反应快速、渠道畅通的职工重大灾害救助“绿色通道”。不断丰富工会法律援助服务的内容与形式，为职工提供全方位法律援助服务。

（四）紧紧围绕“三个着力”加强工会建设，进一步提高工会组织的吸引力和凝聚力

坚持以点促面，全力推进基层工会活力建设项目。落实好全总、省总关于加强基层工会建设的部署要求，以基层工会活力建设项目为抓手，按照“建会、建制、建家”的递进式发展思路，深化新时期“职工之家”建设。强化组织领导，坚持项目制、差异化、典型式的方法，加强分类指导，注重过程管理，确保工作质量。在企事业单位工会力推“3+X”、“2+X”工作模式和“双述双评”评价机制，科学摆布各项基本制度和X选项的关系，形成典型集群、注重品质特色，推动“六个专项行动”升级，确保省市首批典型单位职工评价满意、上级验收合格。注重发挥区市县、产业、行业工会前沿指导服务作用，扎实推进活力建设纵深发展。加大对乡镇（街道）工会经费补贴力度，推动解决乡镇（街道）机构设置、经费保障、职责定位等问题。探索采用兼职、聘用等方式吸引优秀社会人才加入工会工作队伍。

坚持民主办会，充分发挥会员主体作用。坚持按照会员意愿谋划工作、开展活动，防止和破除“机关化”“娱乐化”倾向。着力抓好工会主席直选、会务公开等制度建设。抓实新经济组织、新社会组织建会和农民工入会工作，不断发展和壮大工会积极分子队伍，扩大覆盖面，增强代表性。逐步探索完善市工会代表常任制，更广泛地代表和反映基层工会和会员的意见呼声。

坚持转变作风，持续加强工会领导机关建设。巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果，按照习近平总书记“三严三实”和“三个着力”的要求，健全防止和克服“四风”问题的长效机制，增强广大工会干部领悟力、引导力、执行力和协调力。认真落实市委“工作创新年”的部署和要求，联系职工、服务职工、创新工作，努力推动工运理论和工会组织体制、工作机制、活动方式的创新。认真做好省工会十一大代表推荐等各项工作。进一步密切工会领导机关与基层工会和职工群众的联系，加强对基层工会的调研指导服务，为基层工会干部履职尽责创造有利条件。严格落实中央八项规定精神，认真贯彻党风廉政建设的各项规定。统筹兼顾做好工会财务、经费审查审计监督、新闻宣传、信息、统计、对外交流、企事业改革和发展等其他工作。

同志们，让我们在市委和上级工会的领导下，高举维护职工合法权益的旗帜，抓住机遇，把握大势，勇于担当，积极作为，团结动员广大职工为推动我市经济平稳增长和社会和谐稳定做出新的更大贡献！

大连市总工会十六届二次全委（扩大）会议

工作报告名词注释

1．“五创五比”：创一流岗位、创低碳技术、创自主产品、创绿色工程、创经济效益；比贡献收入、比劳动安全、比身心健康、比工作快乐、比人际和谐。

2．“创争”：创建学习型组织，争做知识型职工。

3．“金桥行动”：借助高校及科研院所的知识、科技、教学、资源优势，发挥工会的桥梁纽带作用，为高校和中小企业架起沟通的桥梁，促进中小企业深化技术创新活动，推动院校科研成果尽快向现实生产力转化。

4．“双合同月”：推动签订劳动合同和集体合同活动月。

5．“3+X”和“2+X”：省市工会推行基层工会活力建设项目工作模式。“3”是指企业和实行企业化管理的事业单位建立健全“三项基本制度”体系，即：基层工会组织制度、基层企业集体协商制度、基层单位民主管理制度。“X”是指基层工会结合本单位改革发展实际，结合职工群众差异化、多样性需求，自行确定具有本单位特色的工会工作项目、活动载体和工作方法。在事业单位推行“2＋X”工作模式。“2”是指健全基层工会组织制度和基层单位民主管理制度“两项基本制度”体系。“X”含义与企业相同。

6．“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

7．“四个全面”：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

8．“两先区”：产业结构优化的先导区和经济社会发展的先行区。

9．“四德”：社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德。

10．职业安全卫生防护“工具包”：国际劳工组织针对中小企业工作场所普遍存在的职业安全卫生问题，总结提炼形成一套涵盖九大类、132项内容的解决方案，该方案被称为“工具包”。

11．“双述双评”：工会主席每年或一个工作阶段后代表本届工会委员会将工作完成情况、工会经费的收管用情况等，向会员（代表）大会、上级组织进行报告。工会主席每年将个人履职情况向会员（代表）大会和同级党组织述职，向上级工会组织报告。每年年终或一个工作阶段后，会员（代表）、同级党组织和上级工会对工会主席和本届工会委员会的履职情况进行民主评议。

12．“三严三实”：严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。

13．“三个着力”：着力扩大覆盖面，增强代表性；着力强化服务意识，提高维权能力；着力加强队伍建设，提升保障水平。